針對部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標準適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務渠道還需進一步暢通等問題，近日，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務指南》等系列指引指南，引導企業(yè)進一步依法合規(guī)用工，更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導勞動者依法合理維權(quán)，進一步暢通勞動者權(quán)益維護渠道。

　　有利于外賣騎手等群體獲得更好勞動報酬待遇

　　北京市朝陽區(qū)，外賣騎手辛云飛戴好頭盔，騎上電動自行車穿梭于大街小巷。忙碌間隙，他給記者算了一筆賬，平臺在春節(jié)前推出多次補貼活動，“從大年初一到正月十五，算下來2月份比平時多掙2000多元。”

　　更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬權(quán)益，是此次指引指南的一項重點內(nèi)容。《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》明確，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準；企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，應高于正常工作時間勞動報酬，以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人等。

　　《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》則明確了勞動規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、勞動報酬及支付等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等，并明確了平臺企業(yè)制修訂勞動規(guī)則要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議。這將引導企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、勞動報酬支付、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則，合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，有助于逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，指引將協(xié)商機制引入新就業(yè)形態(tài)勞動者的報酬制定過程，并明確了不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地規(guī)定的小時最低工資標準，有助于傳遞勞動者聲音，推動外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體獲得更好的報酬待遇。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動者必要休息時間

　　上海市普陀區(qū)，餓了么外賣員縱波忙完一天的工作，吃上了晚餐。“周五晚高峰一小時得送七八單，真是忙不過來。”縱波說，有時訂單太多，他就會在送餐APP上申請小休，后臺確認后就能停止接單。此外，車輛故障、上衛(wèi)生間或者午休等原因也可申請小休，每次能休息10多分鐘。當連續(xù)工作超過4小時，平臺還會發(fā)送語音提醒，提示他已處于疲勞狀態(tài)，需要休息一下。

　　此次指引指南關(guān)注的另一項重要內(nèi)容，是如何更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息權(quán)益。比如，《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》就明確，工作時間包括勞動者累計接單時間和適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素確定的寬放時間。此外，該指引還明確企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統(tǒng)應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

　　張成剛分析，有關(guān)調(diào)研顯示，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間普遍較長，指引指南提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間計算辦法和休息辦法，有利于改善勞動者的休息時長，建立更加和諧的用工關(guān)系，助推外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　“我們將積極探索與勞動者代表、工會等進行溝通，協(xié)商確立更合理的勞動時間。”餓了么有關(guān)負責人介紹，在保障休息方面，目前餓了么已在全國多地試點當騎手連續(xù)工作一定時長后發(fā)出疲勞提示，便于騎手及時根據(jù)自身情況休息調(diào)整。

　　美團有關(guān)負責人也表示，美團已在多個城市落地試點方案，結(jié)合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無單等狀態(tài)，對騎手推送“防疲勞”提示和實施派單干預，防止騎手疲勞配送。接下來，美團將更廣泛聽取并落實騎手和社會各界的意見和建議。

　　張成剛認為，平臺企業(yè)在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益中發(fā)揮著主體作用，系列指引指南將進一步引導平臺企業(yè)更好落實用工責任。他建議，下一步人社部門、工會組織等應引導平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者通過協(xié)商達成共識，合理規(guī)范工作時間，確保必要休息時間。

　　進一步完善維權(quán)渠道和糾紛化解機制

　　針對新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑等問題，《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務指南》給出了更清晰的解決辦法。比如，指南明確鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機構(gòu)；鼓勵成立企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道；強調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務。

　　對此，多家平臺企業(yè)表示將進一步暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)渠道、完善企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制。

　　“過去兩年多來，美團在全國范圍召開了310場騎手懇談會，超過3000名騎手參加，旨在建立溝通渠道，傾聽騎手訴求，懇談會已收集建議160余條，有些已經(jīng)有改善舉措落地或在試點改進。未來，美團將繼續(xù)通過引入工會力量、拓寬騎手反饋渠道等方式，不斷完善內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機制，解決騎手急難愁盼。”美團有關(guān)負責人說。

　　去年7月，餓了么在全國總工會等部門指導下，與騎手簽訂了行業(yè)首份全網(wǎng)集體合同，覆蓋300余萬名騎手，合同提出了“減少安全隱患”“秉持‘算法取中’”等條款，充分回應了騎手關(guān)注的勞動保護、保險福利等問題，并規(guī)定餓了么和服務商要完善送餐員溝通申訴通道。“我們還在上海成立了餓了么藍騎士爭議調(diào)解中心，實現(xiàn)‘一站式’矛盾化解，將騎手各項訴求解決在基層、將矛盾糾紛化解在基層。”餓了么有關(guān)負責人介紹。

　　人力資源社會保障部有關(guān)司局負責人提醒，新就業(yè)形態(tài)勞動者首先可以通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機制等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題，還可以向所在工會組織或當?shù)毓M織尋求支持和幫助。無法或不愿通過企業(yè)協(xié)商解決的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。此外，還可以根據(jù)實際情況采取向勞動人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院起訴、向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴等方式依法維權(quán)。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月19日 07 版）