民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》印發(fā)后，如何“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”，受到廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，金融支持25條、市場(chǎng)監(jiān)管22條、便民辦稅28條等一系列政策措施推出，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出解決方案。

今年，人民日?qǐng)?bào)總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”聯(lián)合推出“助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”意見(jiàn)建議征集活動(dòng)。截至12月5日，群眾通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映各類(lèi)涉企留言17604件，其中15378件得到了解決或持續(xù)關(guān)注。針對(duì)反映較為集中的民營(yíng)企業(yè)融資、溝通機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境等話(huà)題，記者采訪(fǎng)相關(guān)領(lǐng)域人士，談對(duì)策、看落實(shí)。

做好金融支持，持續(xù)暢通民營(yíng)企業(yè)多元化融資渠道

留言顯示，部分中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在流動(dòng)資金不足、融資貴融資難的問(wèn)題。

今年以來(lái)，多部門(mén)多措施并舉，繼續(xù)拓寬渠道、引導(dǎo)更多金融活水流向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：加大再貸款支持力度，繼續(xù)用足用好普惠小微貸款支持工具；持續(xù)開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程；拓寬多元化融資渠道，提升企業(yè)融資便利性……

截至今年三季度末，普惠小微貸款余額28.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。日前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議將中小微企業(yè)列入“優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)方向，將普惠金融列為“五篇大文章”之一。

在交通銀行公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理周瑋看來(lái)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦打造多層次民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系，助力民營(yíng)企業(yè)暢通融資渠道。但周瑋坦言：“由于部分民營(yíng)企業(yè)存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)度不高等問(wèn)題，一些金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險(xiǎn)等考慮，對(duì)這些企業(yè)的信貸投放會(huì)很慎重。”

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一些關(guān)鍵信息缺乏了解，是金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”的原因之一。周瑋建議，應(yīng)匯聚多方合力做好民企增信，如建設(shè)完善信用信息平臺(tái)，匯集工商、司法、稅務(wù)等信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更好“認(rèn)識(shí)”民營(yíng)企業(yè)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與工信、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的合作和數(shù)據(jù)對(duì)接，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為民營(yíng)企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”。

今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)年報(bào)改革，向銀行等機(jī)構(gòu)共享經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)數(shù)據(jù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取融資、招投標(biāo)等方面優(yōu)惠政策；浙江針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等推行信用積分“秒貸”，形成經(jīng)營(yíng)主體依法誠(chéng)信發(fā)布年報(bào)、運(yùn)用年報(bào)數(shù)據(jù)反哺經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良性循環(huán)；廣東深圳推出“個(gè)體深信貸”，為資金周轉(zhuǎn)困難、信用評(píng)價(jià)較好的個(gè)體工商戶(hù)提供純信用、低利率、全流程線(xiàn)上貸款渠道。

一些民營(yíng)企業(yè)缺乏廠(chǎng)房等固定資產(chǎn)抵押物，是金融機(jī)構(gòu)“不能貸”的原因之一。周瑋建議，可持續(xù)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，“民營(yíng)企業(yè)擁有專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資等方面已作出有益探索，應(yīng)繼續(xù)幫助民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源獲得資金支持。”

中信銀行投資銀行部有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在關(guān)鍵創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的主體作用和價(jià)值貢獻(xiàn)愈發(fā)凸顯，但傳統(tǒng)金融供給與此類(lèi)企業(yè)需求時(shí)有不匹配。比如，對(duì)急需資金投入研發(fā)的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)，銀行難以建立信貸關(guān)系。

八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措  助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，提出金融支持25條，強(qiáng)調(diào)要從民營(yíng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)出發(fā)，著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道。中信銀行投資銀行部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有助于機(jī)構(gòu)提供全周期綜合融資服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)多元融資需求。

加強(qiáng)政策解讀，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制

政策千萬(wàn)條，落地第一條。記者發(fā)現(xiàn)，留言中很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注惠企政策落實(shí)相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)留言占總留言量的12.8%。

12月4日，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2023年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示：企業(yè)認(rèn)為，政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉措不少，落實(shí)中需要加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利。

今年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。記者梳理發(fā)現(xiàn)，設(shè)立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄、涉企投訴渠道等機(jī)制，在多份文件中均有提及，相關(guān)措施已有多地多部門(mén)予以推進(jìn)。

目前，相關(guān)平臺(tái)的搭建、完善，正有力解決民營(yíng)企業(yè)的溝通困難。國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，正加快建立健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局定期召開(kāi)座談會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議，與個(gè)體工商戶(hù)面對(duì)面交流，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究問(wèn)題、對(duì)策；山西開(kāi)發(fā)“惠企直通車(chē)工作站”微信小程序，公開(kāi)職能部門(mén)聯(lián)系方式，企業(yè)有訴求可一鍵留言。

“遇到關(guān)于政策的問(wèn)題，就咨詢(xún)企業(yè)‘管家’?！北本┳勘娢幕瘋髅接邢薰窘?jīng)理張萍說(shuō)。北京朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局今年推出“一對(duì)一”管家式服務(wù)，針對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)等625家企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。

今年5月《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》實(shí)施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的界定有了新要求。新媒體運(yùn)營(yíng)者容易混淆“體驗(yàn)分享”“消費(fèi)評(píng)測(cè)”與廣告?！拔覀兿蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出困難，工作人員通過(guò)具體案例線(xiàn)上指導(dǎo)、線(xiàn)下組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)行合規(guī)引導(dǎo)，解決了我們的痛點(diǎn)、難點(diǎn)?！睆埰颊f(shuō)。

“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，做好政策解讀，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。持續(xù)開(kāi)展百萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)卷調(diào)查，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和政策落實(shí)情況。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪建議，還要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，收集企業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集中反映、高效交流。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制

在征集到的留言中，關(guān)注政務(wù)服務(wù)效能的占17.2%，有關(guān)涉企公共服務(wù)質(zhì)量的占12.5%，有關(guān)拖欠賬款的留言約占5.8%。破除準(zhǔn)入壁壘、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升涉企服務(wù)、清欠拖欠賬款……持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)的普遍呼聲。

強(qiáng)化法治保障，聚焦重點(diǎn)關(guān)切。最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，提出進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推出22條舉措，包括破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等，指向穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

完善機(jī)制保障，切實(shí)紓困解難?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。9月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，要求抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

工業(yè)和信息化部持續(xù)開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款清理工作；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作；河南建立通報(bào)督促機(jī)制，發(fā)揮金融緩釋作用，對(duì)被拖欠企業(yè)提供流動(dòng)性支持；重慶逐筆梳理拖欠賬款的還款時(shí)間、資金來(lái)源，將清欠工作納入重慶營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)主體培育激勵(lì)評(píng)價(jià)和區(qū)縣城市信用監(jiān)測(cè)；甘肅將清欠進(jìn)度納入地方政府考核，加大對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光；廣東深圳建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法等制度，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，加大聯(lián)合懲戒力度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍認(rèn)為，解決賬款拖欠難點(diǎn)主要體現(xiàn)在有分歧欠款拖而未決，特別是大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的賬款拖欠時(shí)常面對(duì)復(fù)雜情況。對(duì)此，還需進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)行為，研究出臺(tái)禁止大企業(yè)拖欠賬款行為的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，明確分工、協(xié)同治理；研究制定規(guī)范企業(yè)間交易關(guān)系的法規(guī)，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期交易關(guān)系。

今年以來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)落地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：三季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.2，比上季度上升0.2；反映企業(yè)信心狀況的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為98.9，比上季度上升0.5；投入指數(shù)為83.3，比上季度上升0.4，所調(diào)查的8個(gè)行業(yè)中有5個(gè)投入指數(shù)上升。

在采訪(fǎng)中，多地多部門(mén)表示，下一步將持續(xù)發(fā)力，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)投資活力，提振市場(chǎng)信心，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月08日 02 版）