今年以來，穩健的貨幣政策精準有力，加大逆周期調節力度，切實服務實體經濟，有效防控金融風險，推動我國經濟總體回升向好。下一步，如何貫徹落實好中央金融工作會議決策部署，為經濟社會發展提供高質量金融服務？怎樣更好地防范化解金融風險？本報記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長，國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝。
貨幣政策有力支持了實體經濟發展
記者：日前舉行的中央金融工作會議對當前和今后一個時期的金融工作作出了部署，中國人民銀行、國家外匯局將如何貫徹落實？
潘功勝：中國人民銀行、國家外匯局將深入學習貫徹習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神和黨中央決策部署，制定貫徹落實方案，系統謀劃未來一段時間重點工作任務和思路舉措。
一是堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。把黨的領導貫穿于中國人民銀行、國家外匯局工作的各方面、全過程，完善黨管金融的體制機制，把黨的領導政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能。
二是堅持金融服務實體經濟的根本宗旨。健全中國特色現代貨幣政策框架，始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境。
三是堅持統籌發展和安全，防范化解重大金融風險，維護金融市場平穩運行。
四是堅持深化金融改革。加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率匯率市場化改革，深化金融供給側結構性改革。
五是擴大金融高水平雙向開放。穩慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，促進貿易和投融資便利化，穩步擴大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。
記者：今年以來，中國人民銀行圍繞加大力度支持實體經濟采取了哪些舉措？這些措施效果如何？
潘功勝：今年以來，貨幣政策加大逆周期調節，統籌運用好總量和結構、數量和價格工具，更有力度支持了實體經濟發展。目前，貨幣信貸總量保持較快增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，為經濟恢復發展提供了有力有效的支持。
總量上合理充裕，9月末廣義貨幣（M2）、社會融資規模存量同比保持10%左右的較快增長。結構上更加優化，普惠小微貸款余額同比增速連續4年高于20%，授信戶數超6000萬，較2019年末增加一倍，科技型中小企業貸款余額同比增長23%，綠色貸款余額同比增長37%，制造業中長期貸款余額同比增長38%。價格上穩中有降，9月新發放企業貸款加權平均利率為3.82%，處于歷史較低水平，存量首套房貸利率下調惠及約5000萬戶家庭、1.5億人，每年節省居民家庭利息支出約1700億元。
下一步，貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調節，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，推動實體經濟融資成本穩中有降，著力為實體經濟穩定增長營造良好的貨幣金融環境。
我國金融體系整體穩健，金融市場平穩運行
記者：當前，我國金融體系總體運行情況如何？中國人民銀行在防范化解金融風險方面有哪些重點工作？
潘功勝：目前，我國金融體系整體穩健，金融機構經營和監管指標處于合理區間，金融市場平穩運行。截至6月末，中國商業銀行資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率分別為14.7%、1.62%和206%，根據中國人民銀行金融機構評級結果，絕大多數銀行業金融機構經營穩健。
同時，我們密切關注一些領域的金融風險。
房地產市場方面，當前我國房地產市場正經歷結構性轉變，住房需求中樞水平、住房市場交易結構以及行業模式都面臨一些深刻變化，房地產市場正從增量市場為主向增量存量并重過渡。總體看，這一過程對金融體系外溢性有限，房地產金融風險可控。今年以來，金融部門從供需兩端綜合施策，出臺了多項金融政策，更好滿足剛性和改善性住房需求，推動加快構建房地產業新發展模式。長期看，我國城鎮化仍處于發展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地產市場和行業長期穩定發展提供支撐。
地方政府性債務方面，總的來看，我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平，從結構上看，中央政府債務負擔較輕，大部分地方債務水平也不高，并有較多資源和手段化解債務。黨中央、國務院高度重視防范化解地方債務風險工作。按照中央部署要求，近期，有關地方采取盤活或出售資產等方式，積極籌措資源用于化解債務，取得了較好效果。金融管理部門也積極行動，引導金融機構通過展期、借新還舊、置換等市場化方式，穩妥支持化解融資平臺債務風險，并依法維護金融機構合法權益；同時，通過建立常態化的融資平臺金融債務監測機制，推動融資平臺市場化轉型等，健全防范化解地方債務風險的長效機制。
此外，中小金融機構風險、非法金融活動風險等仍需要持續關注。
下一步，我們將堅持統籌發展與安全，按照中央金融工作會議部署，完善金融風險防范、預警和處置機制，按照市場化、法治化原則，平穩有序推動重點區域和重點金融風險處置，依法將所有金融活動全部納入監管，嚴厲打擊非法金融活動，推動金融穩定立法，加快金融穩定保障基金建設，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
記者：如何看待當前的匯率形勢？如何應對匯率波動？
潘功勝：影響匯率的因素很多。第一是經濟基本面。這是最根本因素。我國經濟持續回升向好，人民幣匯率基本穩定是有堅實基礎的。
第二是國際金融環境。國際市場普遍認為美聯儲此輪加息接近尾聲，未來中美利差會逐步收斂至正常區間。
第三是人民幣資產的投資價值和吸引力。中長期看，隨著中國經濟增長動能不斷激活和金融市場進一步開放，人民幣資產投資屬性和避險屬性凸顯，人民幣資產展現出良好的投資價值。
我們有信心、有能力維護外匯市場的穩定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。下一階段，中國人民銀行、國家外匯局將綜合施策、穩定預期，堅決防止單邊預期自我實現，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險。
繼續穩步擴大金融領域制度型開放
記者：近年來，金融對外開放取得了哪些進展？下一步有何考慮？
潘功勝：近年來，中國人民銀行主動有序擴大金融業高水平開放。
一是大幅放寬金融服務業市場準入。2018年以來，金融管理部門推出了50多條金融業開放措施，吸引外資來華設立了超過110家金融機構。
二是積極推進債券市場高水平對外開放。“債券通”“互換通”平穩高效運行，債券市場投資環境持續優化，境外投資者入市投資便利性不斷提升。
三是穩步推進人民幣國際化。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲備貨幣的功能不斷增強，已初步具備了國際使用的網絡效應，為境內外主體提供了更加多元化的貨幣選擇。
在擴大對外開放的同時，我們還積極參與國際金融治理。今年，中美、中歐成立了金融工作組，就經濟和金融領域相關問題與美、歐加強溝通和合作。
下一步，中國人民銀行將按照黨中央、國務院統一部署，繼續穩步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。同時，堅持多邊主義原則，以建設者、貢獻者的角色參與全球經濟金融治理。
《 人民日報 》（ 2023年11月11日 02 版）