試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策，方便農(nóng)村群眾申辦交管牌證，為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利……近日，為加大制度供給、優(yōu)化管理服務(wù)、提升安全水平，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部制定推出公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施（以下簡稱“若干措施”），涉及治安、戶政、出入境等26項(xiàng)具體內(nèi)容。
8月3日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報有關(guān)情況。公安部研究室副主任何文林表示，公安部將對若干措施逐一細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，力爭8月底前全部部署實(shí)施，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
加強(qiáng)制度供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。”公安部治安管理局副局長亓希國介紹，截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。
近年來，公安部會同有關(guān)部門采取有力措施，推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。
此次推出的相關(guān)措施包括，健全以常住地登記戶口制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動者的落戶問題等。
亓希國介紹，為了充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革，公安部將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
公安機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。
優(yōu)化交管服務(wù)，辦牌辦證服務(wù)向縣級延伸下放
隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動車和駕駛?cè)艘悦磕瓿^千萬的數(shù)量迅猛增長，農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)苏既珖鴶?shù)量比超過了50%。
公安部交通管理局副局長王強(qiáng)介紹，近年來，為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)汽車和駕駛?cè)丝焖僭鲩L的新形勢，各地公安交管部門積極推進(jìn)辦牌辦證服務(wù)向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎(chǔ)條件較好的縣級車管所，已經(jīng)可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務(wù)半徑。
面對農(nóng)村交通發(fā)展新形勢，農(nóng)村地區(qū)交管服務(wù)不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在部分群眾辦牌辦證路途遠(yuǎn)、時間長、成本高等問題。
據(jù)介紹，公安機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)縣級車管所規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)小型汽車登記和駕駛證考試業(yè)務(wù)下放至符合條件的縣級公安交管部門。同時，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大縣級業(yè)務(wù)范圍，鼓勵有條件的縣級車管所辦理貨車登記業(yè)務(wù)，選擇在部分具備條件的縣級車管所試點(diǎn)辦理大中型載客汽車登記業(yè)務(wù)，更加便利農(nóng)村群眾就近辦事。
針對農(nóng)村交通安全出行特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)將組織完善摩托車駕駛證科目一考試題庫，增加場景類、圖文類、案例類題目，提升駕考的實(shí)用性、針對性，并推出便利預(yù)約考試、下鄉(xiāng)送考等措施，更加便利農(nóng)村群眾就近考試領(lǐng)證。
“公安交管部門將全面推進(jìn)交管服務(wù)向農(nóng)村延伸，更好滿足農(nóng)村群眾便捷辦事需求，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”王強(qiáng)表示。
目前，各大城市面臨不同程度的交通擁堵、停車難、貨車進(jìn)城難等問題。近年來，公安部積極協(xié)調(diào)聯(lián)動有關(guān)部門部署實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動，取得了初步成效。
此次推出提高道路資源利用率、便利交通物流貨運(yùn)車輛通行等措施，目的是進(jìn)一步治亂疏堵，精細(xì)組織城市交通，促進(jìn)城市交通運(yùn)行更高效，努力創(chuàng)造安全、有序、暢通、文明、綠色的城市道路交通環(huán)境。
調(diào)整出入境政策，為外籍商貿(mào)人員來華提供簽證便利
我國對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”以來，出入境政策全面恢復(fù)、國際人員往來逐步恢復(fù)正常，國內(nèi)部分企業(yè)及外籍人士對快速辦理簽證、便利來華開展商貿(mào)活動具有現(xiàn)實(shí)迫切需求。
這次推出為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利的舉措。比如，對來華進(jìn)行商務(wù)洽談、商貿(mào)交流、參展參會、投資創(chuàng)業(yè)等的外國人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。因商貿(mào)業(yè)務(wù)需要多次往返的，入境后可以換發(fā)3年內(nèi)多次入境有效商貿(mào)簽證。
國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌表示，這將進(jìn)一步促進(jìn)跨境商貿(mào)人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿(mào)易合作、考察洽談等商務(wù)活動，有助于國內(nèi)企業(yè)搶時機(jī)、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)，更好地保障國際人員要素流通、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
此前，在華外國人申辦居留證件時，須將護(hù)照交付公安機(jī)關(guān)出入境管理部門留存審核、在領(lǐng)取居留證件時返還。這次推出的措施明確，外國人申辦居留證件免于留存護(hù)照。
“這一措施重點(diǎn)針對在華工作、學(xué)習(xí)、科研、投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及探親等常住外國人，方便他們在申辦居留證件期間可繼續(xù)持護(hù)照開展旅行、住宿、稅務(wù)、銀行、郵寄等社會事務(wù)。”賈同斌表示，此舉預(yù)計每年惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境。
何文林表示，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌安全和發(fā)展、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管，進(jìn)一步營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以新安全格局保障新發(fā)展格局。
《 人民日報 》（ 2023年08月04日 07 版）