近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農(nóng)業(yè)強國金融供給等9個方面提出了具體要求。
當(dāng)前，我國金融支農(nóng)情況如何？下一步如何增強金融服務(wù)能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？記者進行了采訪。
引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。黨的二十大報告提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。今年中央一號文件對當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”金融工作提出明確要求，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。
近年來，人民銀行等部門積極引導(dǎo)金融機構(gòu)以服務(wù)實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點，不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持。截至2023年4月末，我國涉農(nóng)貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，各金融機構(gòu)要主動對接糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級等融資需求，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投放，鼓勵將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道。加強種業(yè)振興等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支撐，強化農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展融資支持，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入。優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)，提升新市民金融服務(wù)水平，改善縣域消費金融服務(wù)。強化脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持，持續(xù)深化金融機構(gòu)定點幫扶工作。
《指導(dǎo)意見》明確，要強化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協(xié)同，形成金融支農(nóng)綜合體系。強化金融機構(gòu)組織功能，拓展多元化金融服務(wù)，增強保險保障服務(wù)能力。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置機制，推動融資配套要素市場改革。提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)強國金融服務(wù)質(zhì)效。
五部門表示，下一步將繼續(xù)推動健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供更強有力金融支撐。
鼓勵金融機構(gòu)增設(shè)特色網(wǎng)點，推動基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，金融部門瞄準(zhǔn)全面推進鄉(xiāng)村振興這一重點任務(wù)，以資金要素為核心，扎實開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工作。
《指導(dǎo)意見》要求，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。同時，鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。
對于不同類型的金融機構(gòu)，《指導(dǎo)意見》分別提出相應(yīng)要求，開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域中長期信貸支持力度。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強化風(fēng)險防范化解，增強“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點，推動基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸。
“做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，金融機構(gòu)既要堅持回歸本源、履行責(zé)任、支農(nóng)支小，也要加強信貸風(fēng)險防范，注重發(fā)揮政策合力，避免過度融資，實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展。”招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認為，做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，要堅持部門間的分工協(xié)同，財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮不同的作用。比如，財政部門主要發(fā)揮對弱勢群體的兜底保障作用，金融部門主要發(fā)揮對有生力量的支持扶持作用，產(chǎn)業(yè)部門主要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在具體工作中，各部門要充分協(xié)同“一起搭臺”，才會呈現(xiàn)“好戲連臺”。
打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平
在鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)創(chuàng)新方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道，推動“融資、融智、融商”有機結(jié)合，探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進村”模式，創(chuàng)新搭建招商引資、產(chǎn)銷對接、融資支持等綜合服務(wù)平臺。同時，依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構(gòu)運用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。
董希淼表示，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中，必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系，要加強金融監(jiān)管，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，強化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。在金融創(chuàng)新中要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，降低融資成本，避免脫實向虛，防止體內(nèi)循環(huán)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
《 人民日報 》（ 2023年06月17日 02 版）