【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】
更多人享有更高品質城市生活
“我們村好多人都在縣城買了房子，日子過得有滋有味”“隨遷子女上學有了保障，咱們外來人口的工作生活壓力一下子就小多了”“家門口就有醫(yī)院，還能線上問診，老百姓看病越來越方便”……一幅幅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生動畫卷正徐徐展開。
在浙江，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，縣城在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要載體作用進一步提升。2020年中國百強縣中，浙江占24席。
在福建，城市宜居水平穩(wěn)步提升，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務配套加快完善，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%。
在海南，醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務體系持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)全省“1小時三級醫(yī)院服務圈”全覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。
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黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步下降，城鎮(zhèn)化紅利惠及廣大城鄉(xiāng)居民，為我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了強大動力和堅實支撐。
1.3億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶
5年前，來自安徽農村的小伙子王洪濤懷揣夢想，前往福建泉州打工。這幾年，他走遍了泉州的大街小巷，深深愛上了這座城市。如今，他已成家立業(yè)、生兒育女，并把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其樂融融。
“泉州比老家就業(yè)機會多，父母也在這邊找到了工作，能賺點錢補貼家用，家人都很喜歡這里的生活。我女兒今年2歲多了，經常跟著我到處逛，愛吃當地的特色小吃，眼看著女兒就要上幼兒園了，我現(xiàn)在渾身都充滿了干勁兒，相信以后的生活會越來越幸福。”王洪濤說。
像王洪濤一樣，不少來自農村的年輕人在城里買了房、安了家。近年來，各地農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進。
記者了解到，湖北武漢將隨遷子女人數納入適齡中小學生基數，按相同標準開展招生、教育經費劃撥、基礎教育設施建設等安排；將隨遷子女列入財政經費保障范圍，按戶籍子女標準提供財政經費保障等。2020年，武漢市隨遷子女接受義務教育人數近14萬人，其中在公辦學校就讀的比例超過97%。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人介紹，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施十年來，1.3億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，農業(yè)轉移人口市民化成效卓著。戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，大量在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大，向非戶籍常住人口發(fā)放居住證超過1.2億張，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買學位接受義務教育的比例達到90.9%，農民工接受政府補貼性職業(yè)技能培訓接近8000萬人次。
該負責人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施十年來，市民化配套政策體系建立起效，中央財政已累計下達1650億元農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。修訂后的《農村土地承包法》規(guī)定“不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件”，為維護好進城落戶農民的農村權益提供了法律保障。
“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成
今年30歲出頭的張女士是一名土生土長的重慶人，大學畢業(yè)后留在成都工作，她親眼見證了成渝地區(qū)交通的發(fā)展變化。“以前從成都坐火車回重慶探親，路上要花好幾個小時，現(xiàn)在坐上高鐵，只需要1個多小時就到了。”張女士說。
不只是交通。近年來，成渝地區(qū)在戶籍遷移便利化和居住證互認互通、社會保險協(xié)同認證、養(yǎng)老保險關系無障礙轉移、跨省異地就醫(yī)直接結算等方面有了實質性進展。當前，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設如火如荼、全面提速。
這是一個縮影。如今，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，各大城市群建設穩(wěn)步推進，城市間的聯(lián)系日益緊密，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調。
將時間指針撥到2013年，黨中央、國務院召開第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
所謂“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，是指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
該負責人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施十年來，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的國際競爭力顯著增強，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣等城市群加快一體化發(fā)展。中心城市輻射帶動能力逐步增強，都市圈加快發(fā)展。綜合交通運輸網絡支撐作用不斷增強，“八縱八橫”高鐵網對50萬人口以上城市的覆蓋率達到89.9%，全國鐵路網對20萬人口以上城市的覆蓋率達到99.1%。
城市綜合承載力顯著提高
“看，這是我們小區(qū)的小花園，亭子周圍都是花草樹木，綠油油的。夏天晚上坐在這里乘涼、聊天，真是愜意啊。”浙江省杭州市拱墅區(qū)大關街道居民周學明在接受本報記者采訪時說，他們住的是老舊小區(qū)，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飛，雜草、垃圾到處都是，簡直沒法在外面坐下來。
周學明介紹，2020年，他所在的小區(qū)進行改造后，面貌煥然一新，垃圾、雜草不見了，路面全部鋪成了柏油路。晚上，經常會有小區(qū)居民約上幾個老鄰居、老伙計，在小區(qū)廣場上健健身、跳跳廣場舞，歡聲笑語此起彼伏。
城市，讓生活更美好。近年來，各地多措并舉，城市綜合承載力顯著提高，城市功能品質不斷完善。
比如，“十三五”期間，江蘇省累計改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)129.9萬套，近400萬居民實現(xiàn)出棚入樓；城市宜居環(huán)境大幅改善，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提升到81%；社會治理系統(tǒng)化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升。
山東省深入開展城市品質提升行動，完善基礎設施，優(yōu)化基本公共服務供給，彌補發(fā)展短板，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全省城市軌道交通通車里程339公里，遠程醫(yī)學中心省內聯(lián)網實現(xiàn)縣級以上醫(yī)院全覆蓋……
該負責人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3961萬套，惠及9000多萬居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。公共服務提標擴面，普惠托育服務體系加快建設，養(yǎng)老服務床位數達到813.5萬張，社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)基本實現(xiàn)街道全覆蓋。綠色、智慧、人文等新型城市建設成效初顯。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立
該負責人介紹，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施十年來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，以城帶鄉(xiāng)效應持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務院印發(fā)實施《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計基本形成。普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務供給機制有序建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除。
同時，城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展取得積極成效，農村自來水普及率達到84%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，農村公路總里程超過438萬公里。農村一二三產業(yè)加快融合發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認為，縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，對吸納農民進城就業(yè)安家、促進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。
“我國縣城數量大、類型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。”高國力說，《意見》明確提出“科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向”，并作了具體分類指引，為今后一段時期不同類型縣城建設提供了根本遵循。
當前，我國城鎮(zhèn)化已經處于快速發(fā)展的中后期，正在轉向全面提升質量的新階段，城鎮(zhèn)化動力仍然強勁，蘊含著巨大內需潛力和強大發(fā)展動能。今后一個時期，要堅持以人為核心，以高質量發(fā)展為主題，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升城市宜居宜業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為推動經濟社會高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力支撐。
(本報記者 劉坤)