政策發力 改革加力 持續激發市場主體活力(有的放矢)
今年的《政府工作報告》指出：“微觀政策要持續激發市場主體活力”“著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度”。保市場主體就是保社會生產力，保住了市場主體，保就業、保民生就有了保障，也就穩住了宏觀經濟大盤。因此，堅持穩字當頭、穩中求進，推動高質量發展，關鍵是采取有效措施持續激發市場主體活力。
不斷提升積極財政政策效能。實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅雙管齊下，既有減免政策，又有緩繳退稅措施，并且把退稅頂在前面。繼續下好減稅降費的“先手棋”，減稅降費力度只增不減，讓市場主體輕裝前行。減稅降費要繼續扶持制造業、小微企業和個體工商戶。針對受疫情沖擊最大的服務業等特殊困難行業，繼續出臺精準幫扶的減稅降費措施。推動財力向市縣基層下沉，為減稅降費提供保障。同時，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅，相當于把“真金白銀”直接送達企業，降低企業資金占用成本，增加企業現金流，保證資金及時回籠。退稅資金關系到市場主體紓困解難，有助于釋放市場主體活力。應以此次大規模增值稅留抵退稅為契機，完善增值稅留抵退稅制度，加大增值稅留抵退稅政策力度，重點向小微企業和制造業傾斜，確保退稅資金直達市場主體。
加大穩健的貨幣政策實施力度。貨幣政策要主動應對，穩中求進，靈活適度，保持流動性合理充裕，堅定支持實體經濟發展。新增貸款要保持適度增長。適時運用降準等貨幣政策工具，推動銀行增強信貸投放能力，降低企業綜合融資成本，進一步加大對實體經濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導機制，擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，推動普惠小微貸款明顯增長。金融機構根據中小微企業的金融需求特點，推動信貸資金平穩投向實體經濟。促進資本市場平穩健康發展，不斷完善資本市場基礎制度，全面實行股票發行注冊制，完善民營企業債券融資支持機制，維護資本市場穩定，推動資本市場服務中小微企業、科技創新企業發展。
持續推進“放管服”改革。一是打造市場化營商環境。最大程度方便市場主體，切實維護好公平有序的市場環境，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，引導各類市場主體有序競爭。創新和完善市場監管，豐富監管工具，守穩市場監管領域的安全底線，把“放”和“管”統一起來。寓監管于服務之中，推進政務服務優化，為市場主體提供優質服務和便利。二是打造法治化營商環境。認真落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。三是打造國際化營商環境。進一步加強與相關國際通行規則對接，不斷提升外資管理和服務水平、優化外貿發展環境，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化多雙邊經貿合作，堅決維護多邊貿易體制，實現共贏多贏。
陳樂一
(作者為湖南大學經濟與貿易學院教授)