為深入貫徹落實黨中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求，2022年2月15日，最高人民法院審判委員會第1864次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于2022年5月1日起施行。最高人民法院民一庭負責人就《決定》回答了記者提問。
問：據(jù)了解，最高人民法院2019年印發(fā)通知，授權(quán)各地開展人身損害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點的工作，請介紹一下試點工作的開展情況。
答：2019年9月2日，我院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》(以下簡稱《通知》)，授權(quán)各高級人民法院在轄區(qū)內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點工作。
《通知》印發(fā)后，各高級人民法院高度重視，積極部署，穩(wěn)妥推進。各地根據(jù)轄區(qū)實際情況開展試點工作，在試點地區(qū)范圍、試點案件類型、賠償計算標準方面采用了不同做法。根據(jù)我們2021年上半年統(tǒng)計的情況，根據(jù)試點地區(qū)范圍劃分，有全轄區(qū)開展試點和轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)開展試點兩種做法；根據(jù)試點案件類型劃分，有的省、自治區(qū)、直轄市在全部人身損害賠償類民事糾紛案件中開展試點工作，有的是在機動車交通事故責任糾紛等部分類型案件中開展試點工作；在賠償標準方面，主要有采用城鎮(zhèn)居民標準和全體居民標準兩種做法，也有部分省市進行了探索，采用了其他標準。其中，26個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在試點工作中采用了統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準的做法。
試點工作總體運行平穩(wěn)，效果較好。由于賠償標準統(tǒng)一，許多糾紛當事人可以自行協(xié)商化解糾紛，進入訴訟程序的案件數(shù)量減少。比如，2019年河北省法院受理機動車交通事故責任糾紛案件同比下降了21.26%。案件審理難度降低，案件審理時間縮短，上訴率下降，同時也減輕了當事人的訴累。應(yīng)當說，兩年多的試點工作，為司法解釋修改和法律適用的進一步統(tǒng)一，積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，打下了良好的工作基礎(chǔ)。
問：請談一下此次修改《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害賠償解釋》)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準的重要意義和作用。
答：第一，修改《人身損害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，是人民法院貫徹落實黨中央重大決策部署的重要舉措。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求。最高人民法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識改革人身損害賠償制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準的重大意義，充分發(fā)揮審判職能作用，落實黨中央決策部署。
第二，修改《人身損害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，是人民法院為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的重要方面。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重要內(nèi)容。在人身損害賠償案件中，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費，使農(nóng)村居民能夠更好地分享到改革的紅利，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強人民群眾尤其是農(nóng)村居民的安全感和獲得感。
第三，修改《人身損害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，能夠更為充分地保護受害人利益。統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準改變了以前對城鄉(xiāng)不同戶籍身份的居民認定賠償數(shù)額差距較大的情況。比如，受訴法院地在北京的農(nóng)村居民受害人死亡，如果按照統(tǒng)計部門公布的2020年度農(nóng)村居民指標計算，最高可獲得死亡賠償金(被扶養(yǎng)人生活費計入死亡賠償金)約102萬元，而《人身損害賠償解釋》修改后，居住在農(nóng)村的居民也按照城鎮(zhèn)居民指標計算，最高可獲得死亡賠償金(被扶養(yǎng)人生活費計入死亡賠償金)約234萬元，這樣可以更充分地保護受害人尤其是農(nóng)村居民受害人的利益。
第四，修改《人身損害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準能夠極大地減輕當事人訴累，并優(yōu)化司法資源配置。以往在人身損害賠償類糾紛案件中，法院通常須結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素確定應(yīng)采用城鎮(zhèn)居民標準還是農(nóng)村居民標準計算賠償數(shù)額，賠償權(quán)利人為證明應(yīng)當適用城鎮(zhèn)居民標準，需要承擔較重的舉證責任，法院也需要投入較大精力對相關(guān)證據(jù)進行審查。城鄉(xiāng)居民賠償標準統(tǒng)一后，極大降低了當事人的舉證難度，減輕了當事人的訴累。