正確評估和應對亞太地區形勢轉變

　　文/樊吉社

　　發于2022.4.11總第1039期《中國新聞周刊》

　　與過去相比，亞太地區形勢已經發生了很多轉變，變得更加分裂而不是更多合作，這些轉變體現在三個方面。

　　第一，冷戰結束后，亞太各國之間的安全關系曾不斷緩和，安全問題雖然沒有消失，但已不是國家間關系的主要議題，這種情況現在正在變化。本地區不少國家開始增加國防開支，出現了某種程度的常規軍備競賽，這種勢頭未來甚至可能蔓延到戰略武器領域。誕生于冷戰時期但并沒有隨著冷戰結束而消失的舊安全架構重新被激活，同時還出現了一些新的聯盟關系，如美英澳三邊安全伙伴關系和美日印澳四邊機制。安全議題在各國關系中的重要性持續上升，日益凸顯。

　　第二，發展經濟、推進地區合作曾是亞太地區各國關系的主題，大多數國家都從經濟全球化當中獲益良多，各國同時致力于減少經貿壁壘，推進地區經濟一體化，各國經濟關系目前正在發生變化。亞太地區新建了多個地區合作機制，包括自由貿易協定(FTA)、區域全面經濟伙伴關系協定(RECP)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、亞太自由貿易區(FTAAP)等，美國近期計劃提出所謂“印太經濟框架”,各國正被分割成不同的集團。近年來對亞太經濟合作沖擊最大的則是美國竭力推動的經濟和技術“脫鉤”，而不是重新掛鉤，亞太地區在經濟領域也趨于分裂。

　　第三，冷戰結束后大國曾合作應對亞太地區及區域外的傳統和非傳統安全挑戰，現在大國在地區安全問題上的分歧不斷增加，合作空間收窄，合作動力下降，諸如朝核、東南亞、南亞以及中亞地區熱點問題，將持續影響亞太地區穩定與經濟發展。

　　概言之，亞太地區安全、經濟形勢和大國關系均在發生消極轉變，烏克蘭危機則可能成為此種趨勢的又一個催化劑，使之加速回歸到三十年前的狀態。因此，展望未來，我們需要降低期待，一方面要努力推動協調與協作，另一方面則將重心轉向防范風險，加強危機管控。為此，有必要在如下幾個方面做出努力。

　　第一，各國應保持從首腦到工作層等各級對話渠道暢通，通過官方渠道釋放或者獲得清晰的政策信號。過去幾年中，有些國家為了戰略調整進行國內動員，為此對其他國家進行毫無根據的詆毀攻擊，同時夸大分歧爭議，并故意對媒體泄密喂料。這種做法只能增加國家和民眾之間的惡感，是不健康的，不利于任何國家。國家有分歧和爭議很正常，應該通過對話渠道溝通交流。

　　第二，各國應該在“威懾”與“保證”信號之間尋求平衡。在社交媒體時代，每個國家的任何一項政策宣示，都需要面對非常復雜的受眾群體，包括國內、盟國、伙伴國家以及潛在對手。如何平衡“威懾”與“保證”信號，這考驗各國的外交技巧。如果處置不當，給一方提供的“安撫”和“保證”信號可能被解讀為對另一方的蓄意“威脅”或“威懾”，從而導致相關各方陷入安全困境，進入消極循環。

　　第三，各國應致力于在政治上不敏感的領域加強合作。各國之間合作、競爭和對抗的領域類似交通信號燈，涉及主權和領土完整的領域屬于政治上非常敏感的“紅燈”區域，當前條件下各國很難在這些領域進行合作，如果能妥善擱置已屬上策。另外一些領域在政治上敏感度較低或沒有政治敏感性，這些領域可稱為“黃燈”和“綠燈”區域。處于“黃燈”區域的地區安全議題，各國應致力于防止因處置不當滑向“紅燈”區域，并通過對話溝通增進理解，探索合作。處于“綠燈”區域的議題，諸如糧食供應安全、人道主義援助、氣候變化等，各國應增進協調，拓展合作。

　　第四，各國有必要維持“1.5軌道”及“第二軌道”對話。如果官方對話條件不成熟，各方可通過這些非官方對話，探索解決問題之道，或者通過對話澄清立場，增信釋疑，為官方接觸創造條件。將來在新冠疫情好轉后，各國還應鼓勵更多的面對面交流；條件不允許的時候，視頻會議也有助于增進互信。

　　(作者系中共中央黨校/國家行政學院國際戰略研究院研究員）

　　《中國新聞周刊》2022年第13期

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