提升政策效能 加大民生保障——代表委員和專家學(xué)者解讀預(yù)算報(bào)告

　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。

　　實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、保證財(cái)政支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)、推動(dòng)財(cái)力下沉……一系列更加有效、精準(zhǔn)的政策安排，為今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　加力釋放“積極財(cái)政”信號

　　2022年，赤字率擬按2.8%左右安排，規(guī)模為33700億元，比2021年減少2000億元。“今年的財(cái)政赤字率雖然比去年有所下調(diào)，但考慮到財(cái)政收入的持續(xù)增長，以及通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳今年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，財(cái)政支出規(guī)模是進(jìn)一步擴(kuò)大的，釋放了積極財(cái)政政策的明確信號。”全國人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長劉興云表示。

　　今年全國一般公共預(yù)算支出超26.7萬億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上。“2.8%的赤字率體現(xiàn)了政府在擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，保持我國財(cái)政可持續(xù)性的決心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。

　　全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，“一方面大幅度提高支出強(qiáng)度，另一方面適度降低赤字率，通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，既做到了財(cái)政更可持續(xù)，又實(shí)現(xiàn)了積極的財(cái)政政策更加積極有為，進(jìn)一步提升了政策效能”。

　　“今年的赤字率安排符合‘穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)’要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，有利于積蓄力量。我國目前宏觀杠桿率處于比較合理區(qū)間。”全國人大代表、山東社會科學(xué)院二級研究員張衛(wèi)國說。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤也認(rèn)為，今年預(yù)算安排的目標(biāo)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡，為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間，同時(shí)實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，充分激發(fā)市場主體活力。

　　減稅降費(fèi)更大力度助企紓困

　　今年我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元。“減稅降費(fèi)是支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。”全國政協(xié)委員徐和誼說，“相當(dāng)于給予企業(yè)資金支持，加大了對企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深刻體現(xiàn)。”

　　“新的組合式稅費(fèi)支持政策必將更大力度促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更大規(guī)模減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好注入更多確定性。”全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委會副主委、長沙市人大常委會一級巡視員王國海說。

　　全國人大代表、晨光生物科技集團(tuán)董事長盧慶國建議，針對“專精特新”企業(yè)科研成本較高的特點(diǎn)，制定個(gè)性化政策內(nèi)容，更好服務(wù)其在單個(gè)領(lǐng)域的科研長處，不斷支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展主體作用。

　　“為使減稅降費(fèi)更好落實(shí)，使市場主體真正得到實(shí)惠，今年中央政府加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，總規(guī)模從去年的8.3萬億元增加到今年近9.8萬億元，為多年來最大增幅，有利于促進(jìn)地方財(cái)政收支平衡，促進(jìn)基層‘三保’工作更到位。”馮俏彬說。

　　就業(yè)民生財(cái)力保障更堅(jiān)實(shí)

　　“保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，要重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家‘十四五’規(guī)劃重大項(xiàng)目，提高支出精準(zhǔn)度。”全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越說。

　　國家重大戰(zhàn)略實(shí)施得到有力保障。比如，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元；全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元。

　　民生相關(guān)投入繼續(xù)加大。比如，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化；延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今年我國財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。新增的財(cái)力下沉基層，主要落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)和保民生的政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求，充分體現(xiàn)出我國推行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的信心和決心。”北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

　　“中央對地方加大轉(zhuǎn)移支付力度，是積極財(cái)政政策的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，有利于推進(jìn)共同富裕。”全國政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長劉長庚說。

　　在加大民生保障的同時(shí)，中央部門帶頭過緊日子。“堅(jiān)持政府過緊日子，是為了百姓過好日子。減少以‘三公’經(jīng)費(fèi)為代表的政府運(yùn)行支出，繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出；同時(shí)積極擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障為代表的民生財(cái)力保障支出，將寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。”潘越代表說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華 賀浪莎 李華林）