政府工作報告中法治元素給力又暖心

　　委員們認為法治政府建設已達專業化精細化程度

　　□ 本報記者 張維

　　與法治元素有關的內容明顯增多，給力又暖心。

　　這是多位全國政協委員聆聽國務院總理李克強所作政府工作報告后的感受。

　　“堅持依法行政，深化政務公開，加強法治政府建設”“政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置”“堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴”“堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題”……政府工作報告中的這些提法，被視為金句，讓聽者津津樂道。

　　政府工作報告讓人們有理由、有信心，期待一個更加廉潔誠信、陽光透明的法治政府，在2022年給人們帶來更多法治獲得感。

　　立法量大質優

　　在政府工作報告中，“推進法治政府建設和治理創新”被李克強總理作為2021年工作回顧中的一項重要內容。法治在政府心目中的重要性由此可見一斑。在全國政協委員、中國政法大學教授曹義孫看來，這是政府所秉持的理念和目標的體現。

　　令政協委員們印象深刻的，首先是法律制度的完善。“去年提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規15部。”這是政府工作報告中有關2021年的立法成績。

　　“這不是一個小數目。可以說，立法方面的工作量是非常之大的，去年的立法工作成績特別顯著。”全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉說。

　　全國政協委員、中華全國律師協會副監事長、吉林功承律師事務所主任遲日大也以“大量”來形容政府“在推進高質量立法方面所做的工作”。他說，過去一年，可以看到圍繞重點領域、新興領域、涉外領域等立法工作不斷提速，并更加注重立法質量與社會效應，為推進全面依法治國打下了堅實基礎。

　　政府工作報告還提到去年“認真辦理人大代表建議和政協委員提案”。沈開舉認為，人大代表建議和政協委員提案大多都與國家立法和大政方針的完善有關，也是開門立法、民主立法的一個體現。

　　政協委員們普遍認為，出臺法治政府建設實施綱要，是去年的一件大事。“這是未來五年法治政府建設的指導性文件。”沈開舉說。

　　遲日大認為，綱要的出臺，讓法治政府建設的可持續性得以鞏固與加強。曹義孫更是將其看作是法治政府建設成熟期的一個標志，“政府對于法治政府應該怎么建設，朝著什么方向建設，具體采取哪些手段措施等，都清晰地體現在綱要里，也讓社會對法治政府的評價和監督有了更加明確的標準”。

　　而在加強自身監督上，“繼續開展國務院大督查，深入實施‘互聯網+督查’”，在政府工作報告中也予以強調。在沈開舉看來，督查在很大程度上發揮了執法監督的作用，“中央政府用這種方式來監督、督促法律法規、大政方針的貫徹實施情況，被證明是卓有成效的”。

　　基層治理改善

　　基層法治狀況的不斷改善，也被認為是去年政府法治工作的一大亮點。

　　李克強總理在報告中說：“強化安全生產和應急管理。加強國家安全保障能力建設。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。”

　　曹義孫分析說，從中可以讀出政府在加強國家安全、生產安全、社會安全、網絡安全等多方面所作出的努力。

　　尤其是在社會安全方面，常態化開展掃黑除惡斗爭效果顯著，取得了突出成績。沈開舉說，過去掃黑除惡作為階段性、臨時性的斗爭方式，這次則是“常態化開展”，相信這項工作對于促進法治的實施，促進社會治理向縱深發展會發揮持久作用。

　　“黑惡勢力是基層治理中的一大危害，過去反復出現黑惡勢力對基層治理的干擾，像是陷入一種惡性循環——出現了治理，治理完又出現，可見光靠階段性的強化打擊是不夠的。這就是所謂的‘基礎不牢地動山搖’，要穩基礎、立長遠，常態化開展掃黑除惡斗爭是必要的。”沈開舉說。

　　基層治理中還有一大亮點值得關注。過去一年是“創新城鄉基層治理”。2022年，則提出“推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業、社會安定有序。創新和完善基層社會治理，強化社區服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。”在曹義孫看來，基層治理的不斷完善，尤其是實行“共建共治共享”，對于促進人民安居樂業、社會安定有序，具有非常重要的意義。

　　作為一名律師，遲日大對于政府工作報告中的“加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求”“強化公共法律服務和法律援助”等特別留意，他認為這有利于讓老百姓享受到更好的法律服務，增強法治獲得感，并強化基層治理。

　　此外，對于社會危害性很大的電信網絡詐騙，也出現在了政府工作報告中：“集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪”。沈開舉說，這項工作以前更多地出現在司法機關的工作報告中，這次的變化可以看出正在持續加大對電信網絡詐騙的打擊力度。

　　期待持續推進

　　作為法治政府建設的一個突出成績，政府構建更優法治化營商環境的努力也在政府工作報告中得以體現。

　　李克強總理在政府工作報告中說：“過去一年深化改革擴大開放，持續改善營商環境。加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，更多政務服務事項實現一網通辦。推廣一批地方改革經驗，開展營商環境創新試點。”

　　沈開舉說，特別是黨的十八大以來，中央政府的著力點都在“放管服”改革、營商環境改善上，目前在優化營商環境方面取得的成績也最為突出，制定了專門的《優化營商環境條例》及一系列相關政策舉措，極大方便了市場主體與老百姓，政府部門的工作效率、審批效率顯著提升，“網上辦”“馬上辦”“一網通辦”等各種創新措施深受歡迎。

　　2022年政府工作任務中，“圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進‘放管服’改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施”，仍是一項重點工作。

　　對于接下來的法治政府建設有怎樣的期許？沈開舉說：“我希望以5年規劃的方式持續推進，蹄疾步穩，不斷取得更大成就。”

　　沈開舉對于繼續加大力度打擊電信網絡詐騙也抱有很大期待。在他看來，電信網絡詐騙讓人民群眾財產安全遭到了嚴重危害，老百姓反映強烈，需要綜合治理，尤其是加強源頭治理。他建議，提高全民防范意識，把“防”放在前面，有關部門要多做宣傳提示工作，使老百姓人人都有防范意識，人人腦子里都繃著這根弦。同時，加大對電信網絡詐騙的打擊力度，加大人力、物力、技術等方面的投入。此外，要加強對電信網絡詐騙打擊的合作，既包括國內的合作，即與電信網絡公司、銀行、支付軟件公司的合作，也包括加強國際合作，即充分利用我國加入的各種國際組織、簽訂的各種協議。新聞單位也要加大宣傳報道力度，包括增加相關公益性廣告刊發數量，在全社會營造打擊電信網絡詐騙犯罪的高壓態勢，以起到震懾作用。“要通過全社會的共同努力，把電信網絡詐騙的囂張氣焰打下去，治理好。”沈開舉說。

　　曹義孫認為，法治政府建設已達到了專業化、精細化的程度，如今的要務是“落到實處”。

　　遲日大說，今年對于政府工作的各項布置中對法治政府建設、各級政府工作人員的要求“著墨很多”，可以預見法治政府建設會越來越好。

　　本報北京3月5日訊