新華社北京9月29日電
《國家人權(quán)行動計劃(2016－2020年)》實施情況評估報告(摘要)
2016年9月，中國政府發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2016－2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，這是中國制定的第三期以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。
受國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制委托，中國人權(quán)研究會、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院對《行動計劃》的實施情況開展評估，形成了第三方《〈國家人權(quán)行動計劃(2016－2020年)〉實施情況評估報告》。本報告針對《行動計劃》設(shè)定的各項目標(biāo)和任務(wù)，對具體實施情況進(jìn)行了描述性分析和評價。
總體而言，2016－2020年，中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“尊重和保障人權(quán)”憲法原則，采取切實措施，積極推動《行動計劃》各項目標(biāo)和任務(wù)的落實。中國政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，著力保障和改善民生，重視保障貧困人口、困難群眾和弱者權(quán)益，努力實現(xiàn)公平正義。中國人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平上了一個新臺階；公民權(quán)利和政治權(quán)利得到了更加有效的保障；少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障措施充分落實；人權(quán)知識普及和人權(quán)教育深入人心；國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作成績斐然。特別是中國完成消除絕對貧困的任務(wù)，全面建成小康社會，中國的人權(quán)保障水平顯著提高，中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。《行動計劃》得到全面實施，168項目標(biāo)和任務(wù)全部完成，其中很多指標(biāo)和任務(wù)提前或超額完成。
經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利項下共計58項指標(biāo)。2016－2020年，中國政府不斷深化改革，落實“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的各項要求，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，編撰民法典，采取一系列促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的重大舉措，在高水準(zhǔn)上保障了中國人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。綜合各項因素，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障方面，共有全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、實施全民參保計劃、完善各項財產(chǎn)權(quán)保障制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時，在落實帶薪年休假制度、保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范特殊工時制度等方面還有待進(jìn)一步提高。
公民權(quán)利和政治權(quán)利項下共計51項指標(biāo)。2016－2020年，中國政府不斷加大對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障力度，深入推進(jìn)依法行政、公正司法，切實保障人民的宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會主義民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主地位進(jìn)一步鞏固提高。綜合各項因素，在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障方面，共有依法保障公民的人身自由、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和刑事案件速裁程序、完善宗教事務(wù)法律制度、提高政務(wù)公開信息化集中化水平、推進(jìn)執(zhí)法司法信息公開、保障企事業(yè)單位職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時，在全面貫徹證據(jù)裁判原則、建立刑事被害人救助制度等方面尚有進(jìn)一步改善空間。
特定群體權(quán)利項下共計37項指標(biāo)。2016－2020年，中國政府采取一系列重大舉措，對特定群體權(quán)利予以傾斜性保障，提升了少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利的保障水平。綜合各項因素，在特定群體權(quán)利保障方面，共有民族地區(qū)消除絕對貧困、有效預(yù)防和依法打擊拐賣婦女兒童犯罪、全面建成養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人社會福利制度和救助制度、開展殘疾人康復(fù)服務(wù)等指標(biāo)完成度評定為優(yōu)。同時，在落實男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期制度、發(fā)展針對0－3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)、老年社會組織發(fā)展等方面還需進(jìn)一步提高。
人權(quán)教育和研究項下共計7項指標(biāo)。2016－2020年，中國政府采取加強(qiáng)人權(quán)教育、搭建人權(quán)研究平臺等重大舉措，人權(quán)研究取得重要進(jìn)展，全社會尊重和保障人權(quán)意識有效提升。綜合各項因素，在人權(quán)教育和研究方面，共有鼓勵高校開發(fā)開設(shè)人權(quán)教育相關(guān)課程、招收人權(quán)法研究方向碩士博士研究生、多途徑支持高校專家學(xué)者開展中國特色人權(quán)理論研究、新增6個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時，人權(quán)知識在社會中的普及水平還需進(jìn)一步提高。
國際人權(quán)條約履行和國際交流合作項下共計15項指標(biāo)。2016－2020年，中國政府認(rèn)真履行已加入的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)交流與合作，推動了國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。綜合各項因素，共有按時提交《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》等履約報告、全面參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作、接受聯(lián)合國人權(quán)理事會第三輪國別人權(quán)審議并順利通過核可、加強(qiáng)國際人權(quán)磋商與合作、向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助等指標(biāo)完成度評定為優(yōu)。同時，在批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》的準(zhǔn)備工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
與此同時，作為最大的發(fā)展中國家，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。與國家人權(quán)事業(yè)總體發(fā)展要求相比，與人民群眾的期待相比，有的權(quán)利的保障工作具有長期性，需要持之以恒地推進(jìn)；有的權(quán)利的保障和落實工作還有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的空間。