【展望世界2021】
“生命之路”的擔(dān)當(dāng) “復(fù)蘇之路”的希望
“一帶一路”在疫情挑戰(zhàn)中前行
胡必亮(北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長)
2020年，全球遭遇百年未遇的疫情大流行，各方面都受到了嚴重沖擊。“一帶一路”建設(shè)也不例外，但“一帶一路”建設(shè)并沒有因此而停滯，而是從實際出發(fā)，積極主動作為，表現(xiàn)出了很強的韌性與活力，為全球抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟作出了巨大貢獻。2021年，全球抗疫與經(jīng)濟復(fù)蘇對共建“一帶一路”提出更強勁需求，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”迎來新機遇，相關(guān)國家將通過共建“一帶一路”取得互利共贏新發(fā)展。
2020年5月9日，開往塞爾維亞貝爾格萊德的中歐班列(武漢)準備從吳家山站駛出，該班列滿載3500立方米、294.42噸國際合作防疫物資，支援塞爾維亞及周邊國家抗擊新冠肺炎疫情。新華社發(fā)
1.抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生
一年來，新冠肺炎疫情全球大流行，直接給“一帶一路”建設(shè)帶來了不利影響，主要表現(xiàn)在三方面：一是在疫情傳播最嚴重的特定時期，建設(shè)項目在有些國家不得不停工停產(chǎn)；二是疫情大流行使全球供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊，有些設(shè)備、物資、原材料不能及時被運送到建設(shè)項目工地，因此有些建設(shè)項目的建設(shè)速度被迫放緩；三是受疫情影響，有些建設(shè)項目所在國的經(jīng)濟發(fā)展嚴重衰退，相關(guān)國家無法繼續(xù)提供必要的配套資金與物質(zhì)保障，給建設(shè)項目的順利實施帶來了一定的困難。
盡管如此，“一帶一路”建設(shè)并沒有因此而陷于停滯，即使有些企業(yè)確實在疫情最嚴重時期出現(xiàn)過停工停產(chǎn)的情況，但很快就復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與通常年份情況相比，2020年的“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出十分明顯的特點，正如國務(wù)委員兼外交部部長王毅在2020年12月舉行的2020年度“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會會議上所指出的，“一帶一路”建設(shè)為各國抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生發(fā)揮了重要作用。
從抗疫情角度看，在疫情肆虐情況下，中國與“一帶一路”伙伴國家充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作平臺作用，在抗疫方面做了很多事情，其中有三件事情十分重要：一是共同致力于把“一帶一路”建設(shè)成為保障人民生命安全的“生命之路”。通過打通陸上、海上、空中運輸通道，盡可能多、盡可能快地從中國向“一帶一路”相關(guān)國家運輸抗疫物資。中歐班列在這方面表現(xiàn)十分突出，2020年全年開行的班列就超過了一萬列，將中國與歐洲的20多個國家、90多個城市聯(lián)通起來，其中運送的緊急醫(yī)療物資到2020年11月底就已超過了800萬件。此外，中國也通過與相關(guān)國家共建“空中絲綢之路”，給世界各國運送援助的醫(yī)療物資近2000噸，包括大量口罩、防護服、檢測試劑盒等。
2020年9月22日，工人在斯里蘭卡科倫坡港口城施工。科倫坡港口城是斯里蘭卡與中國“一帶一路”重點合作項目。新華社發(fā)
二是共同致力于把“一帶一路”建設(shè)成為確保人民健康的“健康之路”，包括從國家層面相互分享防疫方案和診療方案、相關(guān)國家之間相互提供抗疫援助，中國還向一些“一帶一路”伙伴國家派出了醫(yī)療專家隊，有的中資企業(yè)則根據(jù)其所在國的實際需要，建設(shè)臨時醫(yī)院，組織生產(chǎn)當(dāng)?shù)厮毙璧尼t(yī)療防護物資，等等。
三是中國與“一帶一路”伙伴國家共同開發(fā)疫苗，有的疫苗已經(jīng)開始使用。中國企業(yè)同俄羅斯、埃及、印度尼西亞、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等“一帶一路”伙伴國家合作開展疫苗三期試驗，都已取得良好效果。有些國家如土耳其、埃及等國已經(jīng)開始使用中國企業(yè)生產(chǎn)的疫苗，更多的國家如菲律賓、印度尼西亞等國也將很快使用中國企業(yè)生產(chǎn)的疫苗。
從穩(wěn)經(jīng)濟方面來說，新冠肺炎疫情給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重不利影響，“一帶一路”伙伴國家也不例外。因此中國與伙伴國家通過共建“一帶一路”促進共同的經(jīng)濟發(fā)展就顯得尤為重要。過去的一年，經(jīng)過中國與伙伴國的共同努力，這方面也取得了許多重要成果。
第一，發(fā)揮投資對刺激經(jīng)濟增長的積極作用。2020年前三季度，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資130.2億美元，同比增長29.7%。這說明即使是在十分嚴峻的疫情形勢下，中國對“一帶一路”主要相關(guān)國家的投資不僅沒有減少，反而大幅增長。
第二，穩(wěn)住貿(mào)易增長。從“一帶一路”貿(mào)易情況來看，2020年前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易額為6.75萬億元，同比增長1.5%，高于整體的外貿(mào)增幅0.8個百分點。在全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)比較嚴重斷裂的情況下，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易增長仍然保持正增長，這對于穩(wěn)定相互之間的經(jīng)濟發(fā)展與保障民生具有十分重要的積極意義。
2020年8月21日，在南蘇丹首都朱巴的一處新冠病毒檢測機構(gòu)，中國抗疫醫(yī)療專家組成員與南一線醫(yī)護人員交流。新華社發(fā)
第三，中國與“一帶一路”合作伙伴加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，降低疫情對相關(guān)國家?guī)淼呢撁嬗绊憽|盟10國都是與中國密切開展共建“一帶一路”的伙伴國，隨著疫情的發(fā)展，相互之間的合作不僅沒有被隔斷，反而更加密切。通過增強跨境電商合作以及促進更加緊密的投資合作，加上中國與東盟國家的疫情防控工作做得相對較好，東盟從2020年第一季度開始就歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，加上中國早已就是東盟第一大貿(mào)易伙伴，因此雙方目前互為最大貿(mào)易伙伴，實現(xiàn)了貿(mào)易方面很好的互利共贏發(fā)展。正是在這樣更加密切的貿(mào)易、投資關(guān)系的積極影響下，經(jīng)過各方共同努力，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭終于在2020年11月共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，掀開了東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新階段，為亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟加快復(fù)蘇注入了新動能。
此外，非洲聯(lián)盟與中國政府前不久簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，成為中國與區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，明確就合作內(nèi)容和重點合作項目提出了時間表、路線圖。從長遠來看，這一協(xié)議的簽署，有利于通過共建“一帶一路”而促進雙方優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，也有利于更好地實現(xiàn)非盟《2063年議程》目標；從短期來看，這樣的深化合作，有利于促進雙方在抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟方面取得更好的合作成果。
第四，更加積極地促進電子商務(wù)發(fā)展，盡可能地減緩疫情對經(jīng)濟增長的負面影響。新冠肺炎疫情全球大流行初期，世界貿(mào)易組織曾于2020年4月初做出預(yù)測，認為2020年全球貨物貿(mào)易量將下降12.9%~31.9%。但世貿(mào)組織在10月初對預(yù)測進行了更新，認為2020年全球貨物貿(mào)易量只會下降9.2%。其中，電商對于促進疫情下的跨國貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。以中國為例，2020年前三季度，全國網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長了9.7%。在“一帶一路”國際合作框架下，中國過去幾年與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展“絲路電商”建設(shè)，截至2019年年底，中國的跨境電商貿(mào)易實現(xiàn)了對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的全覆蓋，這對促進中國和相關(guān)國家的電商發(fā)展都發(fā)揮了積極影響。
這是2020年10月21日在老撾萬象省航拍的建設(shè)中的萬萬高速橋梁(右)和中老鐵路橋梁(左)。新華社發(fā)
第五，快速地實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在新冠肺炎疫情全球大流行最嚴重時期，很多“一帶一路”建設(shè)項目被迫停工，但絕大多數(shù)建設(shè)項目又都很快復(fù)工。“一帶一路”建設(shè)核心項目——中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)項目，在巴基斯坦疫情發(fā)展最嚴重的2020年3月被迫中斷建設(shè)，但很快于4月有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。喀喇昆侖公路二期工程、卡洛特水電站、拉合爾軌道交通橙線項目、瓜達爾港、瓜達爾新國際機場等各個建設(shè)項目，目前都處在正常建設(shè)中。在印尼，由中國路橋承建的萬隆高速公路項目，3月暫停了部分區(qū)域施工，但到5月底已全面復(fù)工；由中國電建承建的雅萬高鐵項目3號隧道建設(shè)工程也在4月底順利實現(xiàn)貫通，雅萬高鐵在疫情中建設(shè)順利。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路建設(shè)也并沒有因為疫情而中斷，位于中老邊境連接兩國的近10公里的跨境隧道——友誼隧道9月成功貫通。在非洲，中土和中鐵聯(lián)合建設(shè)的非洲大陸第一條跨國電氣化鐵路亞吉鐵路，即使在疫情最嚴重時期，運營也沒有中斷，為埃塞俄比亞疫情期間的各項運輸保障作出了重要貢獻，也為其商業(yè)運營探索出了一些成功做法。
第六，努力維護全球供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定。中國同很多“一帶一路”伙伴國家建立了暢通貨物流動的“綠色通道”并努力改善陸、海、空多式聯(lián)運方式，保障國際大通道運輸?shù)恼＿\營并力爭提高運輸效率和質(zhì)量，同時也建立了便利人員往來的“快捷通道”，這對保障中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟增長都起到了重要的積極作用。
從保民生層面來說，從以上提到的情況來看，在疫情肆虐的2020年，中國與“一帶一路”伙伴國家堅持從多方面推進共建“一帶一路”，努力通過合作抗疫而保障人民健康，通過推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)而保障人民就業(yè)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟而保障人民收入。此外，中國還積極參與二十國集團緩債倡議，是二十國集團成員中緩債金額最多的國家，其中接受緩債的部分國家就是與中國共建“一帶一路”的伙伴國。這些都直接為保障中國和相關(guān)國家人民的基本民生作出了積極貢獻。
2020年9月22日，身著民族服裝的老撾姑娘在中老鐵路福格村隧道貫通儀式上自拍。新華社發(fā)
2.數(shù)字、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新機遇
百年不遇的疫情大流行確實給整個世界帶來了災(zāi)難性打擊，但同時也迫使我們探索新的生存與發(fā)展之道：電子商務(wù)以及更加寬泛的數(shù)字經(jīng)濟得以快速發(fā)展，綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色生活方式得到廣泛認同與推廣，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，更加深入的區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進……這些都從客觀上為中國和相關(guān)國家未來更好地共建“一帶一路”引領(lǐng)了新方向。
一是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)勢頭良好。疫情下的數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化行業(yè)的發(fā)展已成為人們維護基本生存的重要保障，譬如說在隔離情況下通過網(wǎng)購方式解決購物的問題，還有網(wǎng)上教育、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上就醫(yī)等問題。這次疫情也極大地推進了基于數(shù)字技術(shù)的整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，譬如說電商貿(mào)易、智能制造、智慧旅游、智慧金融、智慧農(nóng)業(yè)等都得到了快速發(fā)展。這就為中國和“一帶一路”伙伴國共建數(shù)字“一帶一路”提供了新機遇，為這些國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。中國與“一帶一路”伙伴國已經(jīng)在“絲路電商”、數(shù)字交通走廊建設(shè)、跨境光纜信息通道建設(shè)、中國-東盟信息港建設(shè)等方面取得了一些成就，疫情必將促使這方面的合作在新的一年里更加深入，也必將取得更多更大的合作成果。
二是綠色“一帶一路”建設(shè)深入人心。疫情使整個世界都更加深入地認識到了綠色生活、綠色發(fā)展的重要性。中國以生態(tài)文明理念為基本引領(lǐng)，已經(jīng)在“一帶一路”國際合作框架下與相關(guān)國家一起，提出了綠色投資原則，建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立了綠色投資基金，今后的任務(wù)就是與相關(guān)國家一道，堅定地把“一帶一路”建設(shè)成為綠色發(fā)展之路。
三是可持續(xù)發(fā)展成為共建“一帶一路”的基本遵循。這次疫情也證明了世界各國共同努力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的必要性和重要性，因此今后的共建“一帶一路”工作，就是要根據(jù)聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展議程的基本要求，切實地加以落實。中國已宣布力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和；同時中國也宣布到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右；此外，中國還承諾其森林蓄積量、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量等都進一步增加。我們清楚地知道，要達到以上目標，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)；但中國一旦做出承諾，就一定會做到。這表明了中國堅定地走可持續(xù)發(fā)展道路的信心和決心，也表達了中國的希望，那就是用自己的實際行動帶動和促進整個世界的可持續(xù)發(fā)展。
四是更加深入的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作前景廣闊。一方面，疫情確實在很大程度上將國與國、人與人隔離開了；另一方面，為了克服疫情給國家和人民帶來的不利影響，一些國家聯(lián)合起來，通過建設(shè)更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系來緩解疫情帶來的不利影響。上文提到的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署以及中國與非盟簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃，都屬于這樣的情況。很顯然，這將直接促進“一帶一路”國際合作更好的發(fā)展，更有利于為相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展提供一種新的動能，促進相關(guān)國家共同發(fā)展。中國已經(jīng)宣布愿積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，這表明區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展前景廣闊，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展未來可期。
3.把更強的共建愿望變?yōu)楦嗟墓糙A成果
疫情給整個世界造成了很多麻煩，但也給我們以很多啟示。從共建“一帶一路”的角度來看，我們可以從中得到了以下幾點重要啟示：
一是由于歐美受疫情打擊嚴重，其對外投資能力比以前有所減弱，相應(yīng)地很多國家尤其是發(fā)展中國家對于來自中國的投資依賴程度隨之有所提升，因此更多國家對于與中國共建“一帶一路”的愿望反而比以前有所增強，“一帶一路”建設(shè)的需求隨之增強。由于中國在疫情防控方面做得比較好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比較早，生產(chǎn)能力強，因此中國的供給能力依然十分強勁，這就為疫情中以及后疫情時代的“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠提供了強有力的動力和保障。
二是疫情檢驗了共建“一帶一路”的合作理念和基本原則，即秉持開放包容透明理念、共商共建共享原則的特殊重要性。正是在這樣的合作理念和基本原則引領(lǐng)下，中國與相關(guān)國家在“一帶一路”多邊合作平臺下以視頻形式舉辦了多場國際會議，在與抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、促發(fā)展相關(guān)的金融、稅收、能源、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的具體政策上進行多方協(xié)調(diào)，推進各方共識落地。
三是在疫情大流行的情況下，共建“一帶一路”應(yīng)從實際出發(fā)。中國與相關(guān)國家商定了密切合作的重點領(lǐng)域，即醫(yī)療衛(wèi)生與聯(lián)合抗疫、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化等，并切實地加以推動。
四是堅持以人民為中心的基本理念，共建“一帶一路”各方應(yīng)牢牢抓住抗擊疫情、促進經(jīng)濟復(fù)蘇以及促進可持續(xù)發(fā)展等核心問題，不搞地緣政治對抗，不搞意識形態(tài)競爭，從而使得相關(guān)各方都取得良好的務(wù)實合作成果。