要做好有效市場與有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，讓二者互補(bǔ)，更好地發(fā)揮作用。
在中央部署的2021年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)中，“要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”居于首位。聯(lián)系起中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的某些短板——尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大“卡脖子”難題被暴露出來，中央的這番部署顯然大有深意。
營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境
從2021年經(jīng)濟(jì)工作的部署看，營造科技創(chuàng)新的體制機(jī)制是重心，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點、全面推進(jìn)改革開放等的戰(zhàn)略支點。
無法在科技創(chuàng)新方面前瞻布局、重點突破，就很難有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，“卡脖子”問題就會變成長痛，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點也將耐力不足——因為內(nèi)需問題關(guān)鍵是創(chuàng)造和挖掘新的消費力。基于目前政府、居民和企業(yè)的負(fù)債率等情況看，在現(xiàn)有需求基礎(chǔ)上做增量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間受到了規(guī)模效應(yīng)邊際遞減的牽制。
全面推進(jìn)改革開放，也需要科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略穩(wěn)基效應(yīng)。基于目前國際形勢，若能在科技創(chuàng)新方面取得突破性進(jìn)展，將增厚我國對外合作的根基，降低對外合作難度。同樣高質(zhì)量的改革開放，本身就是營造科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容。
如何營造良好的科技創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境？這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)新型舉國體制的重要性，本質(zhì)是由我國科研創(chuàng)新的環(huán)境決定的。當(dāng)然，新型舉國體制不同于傳統(tǒng)舉國體制，其實質(zhì)是為發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用和讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用前提下，更好地發(fā)揮政府作用的題中之義；是更好地拓展企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體作用，而非替代企業(yè)的主體作用。
“卡脖子”問題有對標(biāo)主體
當(dāng)前我國科技創(chuàng)新最大的問題，就是基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)科研相對薄弱。長時間以來，國家戰(zhàn)略科技力量過度向應(yīng)用型科技創(chuàng)新方面投入和布局，一定程度上牽制了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用的發(fā)揮，也影響了市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用。
同時在不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的基礎(chǔ)科研這一最容易發(fā)揮國家戰(zhàn)略科研力量作用的地方，卻面臨缺位、錯位等問題。從這個角度上，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)科研上實現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量的不缺位、不錯位和不越位，顯然是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力方面出現(xiàn)了一系列“卡脖子”難題和短板問題，而要提高自主可控能力，就必須針對這些“卡脖子”難題進(jìn)行攻堅克難。這方面新型舉國體制的優(yōu)勢就會相當(dāng)突出。因為這樣的科研活動目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，重要的是優(yōu)化好科研資源配置，集中國家戰(zhàn)略科研力量進(jìn)行靶向攻克，將是非常有效率的，也是可行的。
如何發(fā)揮新型舉國體制的科研優(yōu)勢？
當(dāng)然，要發(fā)揮新型舉國體制在科研方面的優(yōu)勢，擯棄路徑依賴地滑入傳統(tǒng)舉國體制的桎梏，就必須保持企業(yè)在科技創(chuàng)新方面主體地位的戰(zhàn)略定力；必須清晰地定位國家戰(zhàn)略科技力量是一種公共服務(wù)，是為更好地推動企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)行保駕護(hù)航，而非國家戰(zhàn)略科技力量直接替代企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位。
這就要求，國家戰(zhàn)略科技力量既要做好基礎(chǔ)研究工作，又要探索有效的科研力量資源配置方式和資源共享機(jī)制，實現(xiàn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，并探索各類共享知識產(chǎn)權(quán)形式。同時，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)探索智本定價機(jī)制和交易機(jī)制。
總之，新型舉國體制不是在科技創(chuàng)新上回走計劃經(jīng)濟(jì)之路，而是通過更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)在科技創(chuàng)新上發(fā)揮主體作用做好必要的公共服務(wù)；是國家戰(zhàn)略科研力量的服務(wù)下沉，是用市場力量度量國家科研力量的經(jīng)濟(jì)社會價值。
因此，新型舉國體制要真正有效發(fā)揮出其優(yōu)勢，本質(zhì)上就是國家戰(zhàn)略科技力量探索與市場力量相互助推的過程，也是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在科技創(chuàng)新方面的集中表現(xiàn)。即要做好有效市場與有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，讓二者互補(bǔ)，更好地發(fā)揮作用。
□劉曉忠(財經(jīng)專欄作者)