更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用(人民要論·回顧“十三五”·展望“十四五”)

　　黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，洞察歷史規(guī)律、把握發(fā)展大勢，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指引全黨全軍全國各族人民凝心聚力、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動(dòng)指南。《建議》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國家、對(duì)民族、對(duì)歷史的深厚情懷和使命擔(dān)當(dāng)，凝聚了全黨智慧、人民意愿和時(shí)代要求，在中華民族偉大復(fù)興征程上具有重要里程碑意義。我們要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，把工作聚焦到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。

　　“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利，主要目標(biāo)指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)總量將跨過100萬億元大關(guān)，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ矗司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

　　脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

　　人民生活水平和質(zhì)量顯著提升。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大；義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善；污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，霧霾、城市黑臭水體等突出問題得到有效緩解。

　　有序?qū)嵤┮慌卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

　　深入推進(jìn)一批重大改革開放舉措。有利于高質(zhì)量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構(gòu)建，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續(xù)深化，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目大幅減少，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

　　扎實(shí)建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。北京大興國際機(jī)場、港珠澳大橋、蒙西至華中北煤南運(yùn)通道等世界級(jí)標(biāo)志性重大工程建成投運(yùn)；大型客機(jī)C919、新一代運(yùn)載火箭長征五號(hào)、中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”等前瞻引領(lǐng)性項(xiàng)目部署實(shí)施；北方地區(qū)清潔取暖、新改建百萬公里農(nóng)村公路、縣級(jí)公立醫(yī)院改造提升等關(guān)乎群眾切身利益的民生工程有序推進(jìn)。

　　特別是今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得顯著成效，在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情、率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)性增長。國際貨幣基金組織報(bào)告指出，中國將是今年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　這五年，我們辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事。這些輝煌成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的結(jié)果，是全黨全國各族人民攜手奮進(jìn)的結(jié)果。尤為重要的是，“十三五”時(shí)期推動(dòng)改革發(fā)展的偉大探索和生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指引；在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)大制度保障；在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊中，我們錘煉和增強(qiáng)敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領(lǐng)，為戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻提供了重要精神法寶。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，不斷推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。

　　把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心要義

　　《建議》立意高遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、思想深邃。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是貫穿《建議》始終的核心要義。我們要從全局和戰(zhàn)略上深入理解，并以之為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆五中全會(huì)精神。

　　新發(fā)展階段是對(duì)我國所處歷史方位的客觀判斷。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的第一個(gè)五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，將由中等收入國家邁向高收入國家行列。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們必須保持戰(zhàn)略定力、樹立辯證思維、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局之間多方面、深層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

　　新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想指引。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是黨的十八大以來我國發(fā)展成功實(shí)踐凝練而成的重大理論創(chuàng)新，是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，尤須克服思想和行為上的慣性，準(zhǔn)確把握和切實(shí)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　新發(fā)展格局是在新發(fā)展階段更好發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果，在《建議》中具有綱舉目張的作用。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要著力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，促進(jìn)形成高效通暢的全國統(tǒng)一大市場；著力深化國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)接，進(jìn)一步提升我國對(duì)外開放深度和國際市場參與程度。這要求堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，完善自立自強(qiáng)的科技支撐體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，破除制約國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益障礙，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

　　高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，切實(shí)保障黨中央決策部署有效落地

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《建議》精神，編制好“十四五”規(guī)劃《綱要》，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，是當(dāng)前國家發(fā)展改革委擔(dān)當(dāng)作為、把黨的十九屆五中全會(huì)精神落到實(shí)處的首要任務(wù)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，努力編制出一部符合人民意愿、富有時(shí)代特征、引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高質(zhì)量規(guī)劃。

　　科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《建議》目標(biāo)要求，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分銜接，進(jìn)一步研究論證規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在測算具體指標(biāo)值時(shí)，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，既要描繪未來發(fā)展光明前景、營造良好預(yù)期；又要注意從客觀實(shí)際出發(fā)，不超越發(fā)展階段、不吊高胃口；還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性，適當(dāng)留有余地。

　　研究謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大政策、重大改革開放舉措和重大工程項(xiàng)目。聚焦需要集中力量解決的大事難事急事，將《建議》明確的發(fā)展方向轉(zhuǎn)化為清晰可操作、富有含金量的重大政策和重大改革開放舉措；堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，謀劃論證一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程和關(guān)系群眾切身利益的民生打捆項(xiàng)目，匡算好資金、土地、能耗等要素需求，把好質(zhì)量關(guān)。

　　同步推進(jìn)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案編制。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，必須強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐功能和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)功能。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化各專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施的時(shí)間表和路線圖；編制推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略“十四五”實(shí)施方案，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果；空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制。

　　健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。要增強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，提升規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，加強(qiáng)評(píng)估考核，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。健全規(guī)劃實(shí)施的政策協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政政策的保障作用和金融政策的支撐作用，著力健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合。

　　中共國家發(fā)展改革委黨組