檢察公益訴訟保護文物和文化遺產(chǎn)
本報北京12月2日訊 記者周斌 最高人民檢察院近日發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，包括1起刑事附帶民事公益訴訟案和9起行政公益訴訟案。
這10起案例為：新疆維吾爾自治區(qū)博樂市檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案、陜西省府谷縣檢察院督促保護明長城鎮(zhèn)羌堡行政公益訴訟案、江西省龍南市檢察院督促保護客家圍屋行政公益訴訟案、浙江嵊州市檢察院督促保護中共浙江省工作委員會舊址行政公益訴訟案等。從所涉的文物類型來看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等；從監(jiān)督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無力修繕致文物受損等；從被監(jiān)督對象來看，包括地方政府、文物部門或其他行政機關、破壞文物的單位或個人等。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，公益訴訟辦案使一批文物和文化遺產(chǎn)的保護得到切實加強，增強了社會公眾的文物保護意識，有效激活了政府對文物保護的主體責任。同時，各地檢察機關普遍加強與文物保護部門協(xié)作聯(lián)動，推動完善了文物和文化遺產(chǎn)長效保護和利用機制，解決私有產(chǎn)權(quán)文物保護難題，提高文物保護綜合治理水平，更注重兼顧文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
據(jù)介紹，當前，檢察機關在探索開展文物和歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟保護過程中，仍存在諸多難題：總體法律依據(jù)不完善，以致在監(jiān)督范圍、立案標準、調(diào)查取證、訴訟等環(huán)節(jié)缺乏有效的實體和程序法律依據(jù)，易產(chǎn)生分歧，影響辦案效果；在民事公益訴訟中，文物及文化遺產(chǎn)的損害認定、修復等缺乏科學評估方法或者可參照的標準，增加了檢察機關調(diào)查取證、確定訴訟請求、執(zhí)行監(jiān)督的難度；不少文物保護涉及歷史遺留民生問題，如何在經(jīng)濟建設、文物保護、民生保障等方面有效協(xié)同多部門執(zhí)法整改，助力地方黨委政府解決文物保護中的疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監(jiān)督智慧。
胡衛(wèi)列表示，最高檢將與相關立法、執(zhí)法機關加強溝通協(xié)作，不斷增強文物和歷史文化遺產(chǎn)保護的合力。加強理論研究，推動在相關法律、法規(guī)修改時，增設公益訴訟條款，授權(quán)檢察機關對妨害文物和歷史文化遺產(chǎn)保護利用、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起民事或行政公益訴訟。加強行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合，建立長效機制。