“部門(mén)”入“窗口” “后門(mén)”變“后臺(tái)”——重慶綦江創(chuàng)新“首席代表制”、深化“放管服”改革
新華社重慶11月30日電(記者陳青冰)在重慶市綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的一個(gè)綜合窗口后面，有22個(gè)不容易被注意到的小房間，被當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T稱為“后臺(tái)”，里面聚集了來(lái)自區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)稅務(wù)局等單位的29位首席代表。
“我要開(kāi)火鍋店”“我要申請(qǐng)社會(huì)救助”“我要辦理二手房過(guò)戶”……不需特地去找相關(guān)部門(mén)，只需在綜合窗口前說(shuō)出辦事需求、提交相關(guān)資料，就可以由“前臺(tái)”工作人員直接傳送到“后臺(tái)”相關(guān)首席代表手中，對(duì)涉及25個(gè)部門(mén)的836項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行無(wú)差別受理。
據(jù)重慶市綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任秦志娟介紹，過(guò)去，由于辦理事項(xiàng)涉及多個(gè)單位、單位內(nèi)部審批程序復(fù)雜，不僅群眾辦事摸不著門(mén)路，還讓“黃牛”“中介”鉆了空子，辦事“走后門(mén)”風(fēng)氣嚴(yán)重。
今年5月，通過(guò)深化“放管服”改革，重慶市綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新“首席代表制”，直接把過(guò)去隔開(kāi)群眾和政府的“后門(mén)”變?yōu)榉?wù)群眾的“后臺(tái)”。29家單位分別派出一名首席代表入駐政務(wù)服務(wù)中心，并直接賦予首席代表審批權(quán)，讓過(guò)去繁雜的流程得到“一站式”解決。
“因?yàn)樾枧c稅務(wù)、公安等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)單位內(nèi)部也有層層審批，以前為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，往往要5個(gè)工作日。”來(lái)自綦江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的首席代表周小娟表示，現(xiàn)在審批權(quán)放給首席代表，29位來(lái)自不同單位的首席代表成為面對(duì)面工作的同事，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照最多只用半天。
除了無(wú)差別處理的綜合窗口，綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也特地根據(jù)具體事項(xiàng)，開(kāi)設(shè)專業(yè)窗口。婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、公共法律服務(wù)等一系列專業(yè)性強(qiáng)、涉及單位多的事項(xiàng)，直接獨(dú)立成區(qū)。
“我們一共分出8個(gè)這樣的分領(lǐng)域綜合窗口。每個(gè)窗口對(duì)不同單位以及單位中不同科室的職能進(jìn)行了整合，梳理出一套整體的辦事流程，群眾辦事只需要跟著流程走，不用一個(gè)一個(gè)單位挨著找。”秦志娟說(shuō)。
以工程審批為例，審批手續(xù)共涉及12個(gè)單位，有的手續(xù)過(guò)去可能需要辦半年。如今在綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，工程建設(shè)審批窗口不以單位劃分，而是分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可等不同階段。群眾過(guò)來(lái)辦事一目了然，審批時(shí)間也大大縮短。
在線下整合部門(mén)職能、簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也在積極推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，鼓勵(lì)無(wú)紙化、電子化辦公。今年，綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共梳理出1289項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)、960項(xiàng)“零跑腿”事項(xiàng)。
其中，周小娟和同事們也專門(mén)為辦事企業(yè)建立了一個(gè)線上QQ群，實(shí)時(shí)協(xié)助企業(yè)在線上辦理業(yè)務(wù)。“你們效率也太高了。上午十點(diǎn)多提交的申請(qǐng)，下午就辦好了。” 一位來(lái)自重慶升永維商貿(mào)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在群里說(shuō)道。
在實(shí)踐過(guò)程中，綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也在探索更多特色化服務(wù)。其中，因?yàn)轸虢c貴州省桐梓縣相鄰，聯(lián)系密切，綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心特地推出“跨省聯(lián)辦”。兩地通過(guò)線上溝通和郵寄材料等方式，讓群眾辦事只跑一次。目前，綦江區(qū)和貴州省遵義市桐梓縣、浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)都已開(kāi)啟“跨省聯(lián)辦”窗口。
“未來(lái)，我們將繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，加大監(jiān)督推動(dòng)改革落地，探索審批全程數(shù)字化。”秦志娟說(shuō)，改革的要點(diǎn)是將審批變成一種服務(wù)，站在群眾的角度思考問(wèn)題，最終目的則是讓辦事群眾“一看就明白”，受理人員“一辦就成功”。