把握趨勢，高質量完成地方“十四五”規劃編制工作

　　【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：盤古智庫理事長 易鵬，盤古智庫高級研究員 周濟

　　隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的公布，各地的“十四五”規劃編制已經進入了沖刺階段。為了讓地方“十四五”規劃編制工作與《建議》承接得更加緊密，本文總結了“十四五”期間，乃至面向二〇三五年的四個社會趨勢性變化。

　　明確把握數字化

　　《建議》中明確指出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。新冠肺炎疫情對許多行業造成了一定的沖擊，但是與數字經濟相關的行業卻在逆勢快速增長，線上的會議、消費、教育逐漸成為生活新趨勢，人工智能對傳統產業的改造升級也如火如荼。生活方式的變化和產業升級促使城市需要在數字經濟時代明確定位。在數字經濟高速發展的大趨勢下，不同城市之間的發展梯度會進一步拉開，一線城市受惠于良好的產業基礎和人才優勢，可以從核心技術研發、產業升級和場景應用實踐全方位發力，其他缺少絕對優勢的城市則可以在自己的特色產業、資源優勢和應用場景上做文章。

　　數字化轉型是創新的基礎，未來“十四五”的發展乃至更遠的2035年，數字化轉型實現各種技術突破以后，許多業態都要發生相應的改變，這是一場社會的變革，蘊含的市場空間巨大無比。很多城市只要在相對應的層次上能夠聚集人才資源，集中力量，結合自身的特點和稟賦，提供良好的營商環境、尊重市場配置資源的能力，一樣可以大有作為。

　　積極應對人口老齡化

　　《建議》中明確指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是從生育政策、開發老齡資源、健全養老保障體系等維度全面闡述了我國應對老齡化的戰略方向。實際上，自2000年中國邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續加深，已經成為很顯著的“灰犀牛”性問題。2019年末中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億，占總人口比例18.1%，65歲及以上老年人口達到1.76 億人，占總人口的12.6%。人口基數大、發展速度快是中國人口老齡化典型的特征。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%。

　　建議正在制定的地方“十四五”規劃需在應對人口老齡化方面作出更多制度安排，謀劃更多可落地的項目。第一，城鎮化建設要投資更多的養老設施；第二，城市基礎設施建設要引進大量適老化改造；第三，城市建設要開始有意識地規劃“銀發產業”的發展，比如老人用品的相關設計、制造業，老齡服務的培訓業等；第四，有條件的城市可以適當探索延遲退休的制度安排；第五，要開始加大對獨居老人的照顧和臨終關懷體系建設力度。這些措施不僅能形成當期投資，也能帶來未來的消費，還能讓老百姓生活更有幸福感，值得作為城市發展的中長期規劃進行謀劃。

　　明確把握城市集群發展

　　《建議》中明確指出，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。可以看出，我國未來還是要以層次豐富、功能定位清晰、協同發展的城市組成的城市群為發展主體。具體體現在：第一，中西部城市、省會城市中不能搞一城獨大。當前我國一些省份的省會首位度太高，和城市群發展精神有差距，未來需要在促進協調發展的規劃中進行合理調整。這就要求地方在編制“十四五”規劃的時候，要明確城市的定位，大城市要注重高質量發展和對周邊城市的拉動輻射作用，而小城市要有發展壯大的信心，充分借力臨近大城市的優勢資源。第二，繼續控制超大城市發展，并提高城市之間的協同效應。這意味著很多大型城市依然要對人口數量進行控制，而大城市周邊的城鎮有機會從產業轉移和人口外溢的過程中受益。在做規劃的過程中，要明確城市自身是處在怎樣的規模和階段，究竟是作為發展的拉動主體還是承接主體，還有多大的人口和產業發展潛力，這樣才能明確自身的發展方向并有針對性地確定各項政策。第三，宏觀上防止南北城市差距加大。近幾年中國經濟發展的趨勢之一就是南北差距加大，人口向南方遷移。從國家戰略層面，除了京津冀協同發展戰略、東北振興、西部開發等已有的政策支持，要有相應政策防止南北差距加大。

　　全面把握內循環

　　《建議》明確指出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。可以說，強調內循環是本次規劃編制面向的時間節點的一個全新的趨勢變化，將深度影響“十四五”期間的我國的經濟發展布局。在外需不確定因素增多的背景下，內循環布局的核心就更多地依賴國內市場需求，其有力的抓手就是促進消費和拓展投資空間。基于此，地方制定“十四五”規劃就需要考慮用具體的對策落實這兩個抓手。在促進消費端，首先可以考慮的是促進供給側改革，通過提供更好的產品，刺激消費欲望；第二，是加大收入分配改革力度，讓更多的老百姓有錢消費；第三，是要明確一個城市的主要消費人群，比如城市周邊的“兩小時高鐵圈”有多少人口，明確培育什么樣的具體項目來吸引、承接這些人口的消費。在拓展投資空間端，可以考慮加大新基建項目的謀劃，一方面增加當期投資，另一方面為未來經濟增長打下基礎；要加大對傳統基礎設施建設中補短板的項目的關注支持力度；要積極謀劃本地區重大的基礎設施項目進入上級規劃，確保項目實施順利。