進一步貫徹實施國家通用語言文字法 鑄牢中華民族共同體意識

　　推廣普及國家通用語言文字，是我國憲法規(guī)定的責(zé)任。2000年10月，全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定和精神制定了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，自2001年1月1日起施行。這部法律的制定和實施，確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，是推廣普及國家通用語言文字的重要法制保障。今年是國家通用語言文字法頒布20周年。20年來特別是黨的十八大以來，黨和國家依法推動國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展，大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，極大促進了民族團結(jié)和各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流，有效推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交往，有力維護了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，成功走出了一條中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路。在全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要進一步貫徹實施這部法律，充分發(fā)揮國家通用語言文字的重要作用，不斷發(fā)展和鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的文化基礎(chǔ)，不斷發(fā)展和鞏固維護我國國家安全和統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)，不斷發(fā)展和鞏固推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻。

　　一、深刻認識貫徹實施國家通用語言文字法、做好國家通用語言文字工作的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。語言文字作為文化的重要載體，已成為國家文化軟實力的重要組成部分。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下，進一步貫徹實施國家通用語言文字法，推廣普及國家通用語言文字，是關(guān)系黨和國家工作全局的一件大事。

　　一是有利于促進傳承中華優(yōu)秀文化，增強民族文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強大精神動力。中華文明是人類歷史上唯一綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。歷史和現(xiàn)實都已證明，擁有統(tǒng)一的語言文字是一個國家一個民族加強團結(jié)、走向強盛的重要基礎(chǔ)和強大動力。我國自秦朝推行“書同文，車同軌，行同倫”以來，各朝各代至今都以漢語言文字為主要交流語言文字，這已成為維系中華文明傳承五千年而不斷流的主要載體，是中華民族共同的精神財富。新中國成立以來，黨和國家高度重視語言文字工作，建國初期就發(fā)布了《關(guān)于推廣普通話的指示》和《漢字簡化方案》，在全國范圍內(nèi)推行普通話和規(guī)范漢字，漢字被確定為國家通用語言文字。改革開放以來，黨和國家遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，總結(jié)中華民族語言文字發(fā)展成果，大力推進國家通用語言文字事業(yè)，根據(jù)憲法規(guī)定制定了國家通用語言文字法等法律，為傳承中華優(yōu)秀文化、推動提升國家文化軟實力奠定了堅實法制基礎(chǔ)，為推動中華文明綿延發(fā)展、增強文化自信提供了有力制度支撐。

　　二是有利于促進民族交流，加快民族地區(qū)發(fā)展，維護國家安全和統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出，“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達成理解，就難以形成認同”。推廣普及國家通用語言文字，是做好民族工作、增進民族團結(jié)、維護國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉。我國是一個多民族、多語言、多文種的國家，有56個民族73種語言，30個有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字，其中正在使用的有26種。很難想象，一個有著14億人口、陸地面積達960萬平方公里的大國，沒有通用的語言文字會是什么樣子。數(shù)千年來，中華民族多元一體格局的形成發(fā)展，很大程度上正是得益于各民族能夠以通用的漢語言文字進行不斷深化的交往交流交融。新中國成立后特別是改革開放以來，我國大力推廣普通話、推行規(guī)范字，這不僅方便了溝通，增強了民族凝聚力，推動了民族地區(qū)的發(fā)展進步，也使得人口的流動更加頻繁，全國統(tǒng)一的勞動力市場加快形成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一定要促進各民族的平衡發(fā)展，讓各民族共享祖國發(fā)展榮光，同心共筑中國夢。我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，使其更加有利于各族群眾加強溝通交流，促進各民族的國家認同；更加有利于提高民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐漸消除我國發(fā)展不平衡不充分的地區(qū)差距，實現(xiàn)各族人民生活幸福；更加有利于少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、人才成長和文化繁榮，共建中華民族的精神文明家園；更加有利于增進民族團結(jié)，使中華民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，維護國家安全和統(tǒng)一。

　　三是有利于落實全面依法治國戰(zhàn)略舉措，推動憲法實施，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對一個多民族國家來說，統(tǒng)一的文字是國家建設(shè)和治理的重要工具。通過憲法法律確定官方語言，是世界上多數(shù)國家的通行做法。據(jù)統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)142部成文憲法中，有79部憲法規(guī)定了官方語言，占55.6%。有些國家雖然沒有明確規(guī)定官方語言，但也對教育、行政、司法中使用的語言作出了規(guī)定。法國、加拿大、俄羅斯、比利時等國都制定了語言方面的專門法律。我國憲法第十九條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話。”這為推動國家通用語言文字工作發(fā)展提供了憲法依據(jù)。國家通用語言文字法是我國語言文字領(lǐng)域的第一部專門性法律，為落實憲法規(guī)定作出了科學(xué)制度安排。各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定地方性法規(guī)或規(guī)章，推進國家通用語言文字法的貫徹實施。目前，我國已形成以憲法規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級法律規(guī)范為一體的國家通用語言文字法律制度體系，為依法推進國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展提供了堅實法治保障。國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，目標是在2020年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字。進一步貫徹實施國家通用語言文字法，全面推廣普及國家通用語言文字，是落實憲法規(guī)定的重大舉措，有利于進一步深化依法治國實踐、推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　四是有利于適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求，促進我國與國際社會的文明交流互鑒，實現(xiàn)更高水平對外開放。當(dāng)今世界信息技術(shù)日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)的這些發(fā)展，都是以國家通用語言文字規(guī)范化、標準化為技術(shù)基礎(chǔ)的。我國的數(shù)字化進程已經(jīng)擴展到政務(wù)、民生、文化、社會、實體經(jīng)濟等各個領(lǐng)域。學(xué)好國家通用語言文字，就是掌握了一把易于在多種崗位就業(yè)工作、易于接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識、更好融入現(xiàn)代社會的鑰匙。同時，在經(jīng)濟全球化、社會信息化的背景下，我國通用語言文字作為聯(lián)合國6種主要工作語言之一，已被廣泛應(yīng)用到世界政治、經(jīng)濟、科技、文化等多領(lǐng)域，成為外國人了解中國、進入中國的必要工具，得到國際社會的廣泛重視。我們要把貫徹實施國家通用語言文字法與國家一系列重大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮國家通用語言文字作為文化資源、經(jīng)濟資源、戰(zhàn)略資源的重要作用，及時確立我國通用語言文字的信息化技術(shù)發(fā)展標準，為國際社會提供漢語交流的法定范本，穩(wěn)定國際交流預(yù)期，促進新技術(shù)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作，深化對外開放。

　　二、準確把握國家通用語言文字法的核心要義，充分保障人民群眾學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利

　　進一步貫徹實施國家通用語言文字法，必須準確把握其法理精神，深刻理解其核心要義，維護和保障公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的合法權(quán)利，并在工作中切實落實到位。

　　一是準確把握推廣國家通用語言文字的任務(wù)要求，依法推動這項事業(yè)健康發(fā)展。國家通用語言文字法規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，教育法、民族區(qū)域自治法等法律也對國家通用語言文字的推廣使用作出了具體規(guī)定。黨的十八大以來，國家相繼出臺一系列政策文件，實施一批重大工程，推動這些規(guī)定的落實。比如，國家制定出臺《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》、《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020年)》等；實施了“國家通用語言文字普及攻堅工程”“中國語言資源保護工程”等重大工程；服務(wù)港澳臺同胞普通話學(xué)習(xí)和培訓(xùn)測試，積極推進國際漢語教育；在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等民族地區(qū)推進國家統(tǒng)編教材使用，加強少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育等，推動我國通用語言文字普及工作取得積極進展。相關(guān)部門和機構(gòu)要切實承擔(dān)起憲法法律賦予的職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動國家通用語言文字事業(yè)取得新進展新成效。

　　二是準確把握推廣國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系。黨和國家十分重視對少數(shù)民族語言文字的保護。憲法第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十九條都涉及民族語言文字的使用，民族區(qū)域自治法也對保障少數(shù)民族使用民族語言文字權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定完整地體現(xiàn)了我國各民族之間平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。憲法和法律在作出這些規(guī)定的同時，還強調(diào)了應(yīng)當(dāng)推廣使用國家通用語言文字，明確國家通用語言文字是法定的全國各民族通用的語言文字。在實踐中，我們要倡導(dǎo)樹立“中華民族一家親”的理念，正確認識推廣普及國家通用語言文字和保護各民族語言文字并行不悖的關(guān)系，保證有關(guān)法律規(guī)定落到實處、不打折扣，讓多元一體的中華文明更加精彩。

　　三是準確把握國家通用語言文字法與其他相關(guān)法律、配套法規(guī)的銜接，發(fā)揮法律體系的整體功效。國家通用語言文字法除要求推廣普通話、推行規(guī)范漢字外，還明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字”。此外，在民族區(qū)域自治法、教育法、居民身份證法等法律中，都有關(guān)于國家通用語言文字及其使用的規(guī)定。例如，教育法在要求教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字的同時，還明確規(guī)定“民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實施雙語教育”。民族區(qū)域自治法規(guī)定招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機構(gòu)，“根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”等。這些規(guī)定為貫徹實施憲法、在民族地方推廣使用國家通用語言文字提出明確要求。另外，各省、自治區(qū)、直轄市普遍根據(jù)本地實際，制定了國家通用語言文字法實施辦法或者語言文字條例等。特別是內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等民族自治地方的地方性法規(guī)，都對大力推廣國家通用語言文字、科學(xué)保護少數(shù)民族語言文字作了具體規(guī)定，充分發(fā)揮了中國特色社會主義法律體系的整體功效。

　　當(dāng)前，現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)空間情形紛繁復(fù)雜，對語言文字標準化規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求。推廣國家通用語言文字，要遵循語言文字工作規(guī)律和特點，在堅持相關(guān)基本法律制度的前提下，與時俱進、守正創(chuàng)新，完善國家通用語言文字標準和規(guī)范，妥善處理好引導(dǎo)與規(guī)范的關(guān)系，不斷滿足人民群眾對美好生活的新需要。

　　三、守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取多種措施保障國家通用語言文字法貫徹實施

　　法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們要深刻認識推廣普及國家通用語言文字工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、細化措施，堅定不移貫徹實施國家通用語言文字法，不斷提高語言文字工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　一是各級人大要認真行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證國家法律的有效實施。各級人大要履行好保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重大職責(zé)，加強對國家通用語言文字法實施情況的執(zhí)法檢查，督促各地區(qū)、各部門切實履行好推廣國家通用語言文字工作職責(zé)，把法律規(guī)定落到實處。對人大代表提出的有關(guān)語言文字工作的議案和建議，要高度重視、認真研究，開展專題調(diào)研。有立法權(quán)的地方人大要運用好立法權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，立足解決實際問題，及時制定或修改完善相關(guān)配套法規(guī)，把黨中央關(guān)于發(fā)展國家通用語言文字事業(yè)的決策部署落實到地方立法中，推動國家通用語言文字法在本地全面準確實施。

　　二是各級政府及其相關(guān)部門要堅持依法行政，認真履行法定職責(zé)，不斷開創(chuàng)法律實施新局面。按照法律規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施，加強對國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)和體制機制。各級政府及其有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門國家通用語言文字使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理使用中的不規(guī)范和違法違規(guī)現(xiàn)象。要強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測，健全相關(guān)監(jiān)測體系、評價體系和服務(wù)體系，不斷提升人民群眾規(guī)范使用國家通用語言文字能力和水平。要妥善處理各種語言文字之間的關(guān)系，積極回應(yīng)社會生活中外文使用過多、一些網(wǎng)絡(luò)語言低俗化等問題，營造文明規(guī)范使用國家通用語言文字的社會環(huán)境。要提高法治思維和依法辦事能力，在執(zhí)法中強化風(fēng)險意識，正確處理語言文字規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范化與保留文化遺產(chǎn)的關(guān)系，創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式，提高國家通用語言文字服務(wù)能力。

　　三是做好法律的宣傳普及教育工作，為全民守法營造良好氛圍。要進一步加大對國家通用語言文字法的宣傳普及，充分利用全國推廣普通話宣傳周、中華經(jīng)典誦寫講等平臺，將普法宣傳教育與傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來，切實增強人民群眾使用語言文字的規(guī)范意識、文明意識，提高全社會的語言文字素質(zhì)和應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體的作用，利用融媒體發(fā)展的新契機，積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，使國家通用語言文字深入人心。要著力加強對廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的宣傳，提高這些地區(qū)人民群眾學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的法治意識、權(quán)利意識、自覺意識，推動實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，形成說普通話、使用規(guī)范漢字的習(xí)慣和風(fēng)尚。要重點加強對機關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，提高依法管理和服務(wù)能力。

　　四是做好語言文字的科學(xué)研究工作，促進語言文字創(chuàng)新發(fā)展。語言文字法律法規(guī)、方針政策的制定，要以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，圍繞生活重點、熱點和難點問題，開展語言文字的戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究；加強語言文字信息化研究，聚焦網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等監(jiān)測研究，為現(xiàn)實社會以及互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中語言文字規(guī)范管理提供專業(yè)咨詢，為法律政策的制定實施奠定基礎(chǔ)。在做好國家通用語言文字基礎(chǔ)性研究的同時，要不斷加強各民族語言文字研究，科學(xué)保護各民族語言文字，創(chuàng)新發(fā)展我國語言文字事業(yè)，促進各民族文化文明融合，共同譜寫中華民族文明新篇章。

　　貫徹國家通用語言文字法是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新變化新要求，大力推廣國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻。

　　王 晨