【前沿觀察】擴(kuò)大戶籍開放度有利于吸納人才促進(jìn)流動
近日，上海的落戶政策對一流高校畢業(yè)生進(jìn)一步放開。《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》提出，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。《辦法》中所指的“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校”，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。因此，4校應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶上海。此政策無疑會讓通過積分落戶的人數(shù)迅速增長，相當(dāng)于大幅擴(kuò)大了戶籍開放度。
無獨有偶，廣州市人力資源和社會保障局也在近日發(fā)布了《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知(公開征求意見稿)》。根據(jù)《通知》，畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會保險即可入戶。而此前規(guī)定要求此類人員在申辦入戶時須在廣州連續(xù)繳納社會保險費滿6個月。
通過戶籍限制人口流動曾在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的人口管理中起到重要作用，但在市場經(jīng)濟(jì)要求要素流動的時代，又阻礙了勞動力這一重要生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置。改革開放后，戶籍放開的呼聲越來越強，因此國家進(jìn)行了幾次戶籍改革。這幾次改革的基本特征是先放開小城鎮(zhèn)，之后到大城市逐步放開。2019年底，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》指出，要暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。
近幾年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快。放寬落戶條件的城市越來越多，門檻越來越低，申辦手續(xù)日益簡化。在近些年各城市開出的吸引人才諸多條件中，放寬落戶條件成了不少地方的重要舉措之一。上海、廣州作為我國的特大城市，落戶政策的繼續(xù)開放意味著為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，兩地更積極地吸納人才。過去幾年城市戶籍放開的經(jīng)驗表明，戶籍相對放開對于吸引高水平人才具有重大影響，率先開放戶籍約束的城市將對優(yōu)秀人才更有吸引力，所屬企業(yè)也有了高人力資本作為支撐，得到更好發(fā)展，從而使其經(jīng)濟(jì)更有活力。
此外，特大城市進(jìn)一步開放戶籍在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下意義重大。當(dāng)前，國家倡導(dǎo)內(nèi)外雙循環(huán)，尤以國內(nèi)投資消費拉動的國內(nèi)大循環(huán)為主。而要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，無疑需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，同時通過增加居民收入提高居民消費能力，尤其是提高中等收入群體規(guī)模。改革戶籍制度，增強勞動力市場的流動性是促進(jìn)居民收入提高和內(nèi)需的重要手段，而不斷開放戶籍特別是大城市戶籍是其中重要一環(huán)，具有重要作用。第一，放開特大城市戶籍有利于加快人口集聚，發(fā)揮集聚作用促進(jìn)居民收入提高。改革開放后的40多年，人口不斷向城鎮(zhèn)集聚提高了勞動生產(chǎn)率，改善了人民生活。而在此過程中，特大城市不僅促進(jìn)了自身發(fā)展，還通過和其他地區(qū)分工進(jìn)一步帶動其他地區(qū)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，特大城市發(fā)展也是整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。因此，進(jìn)一步開放北上廣深等一線城市戶籍將有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，開放特大城市戶籍還有利于促進(jìn)內(nèi)需。規(guī)律表明，越大的城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，而服務(wù)業(yè)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。促進(jìn)特大城市發(fā)展，有利于促進(jìn)內(nèi)需占比，減少外部相對依賴。此外，改革戶籍制度，開放特大城市戶籍將給勞動者提供更多更公平的就業(yè)機會和崗位。機會均等化將使勞動者有充足的動力努力創(chuàng)造財富和培育自身人力資本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
孫文凱