小康路上的審計堅守之八：
遼河兩岸鄉(xiāng)村俏
——來自遼寧省鄉(xiāng)村振興審計一線的見聞
“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”
宋代詞人辛棄疾所吟詠的田園風光恬靜之美，如今正在壯闊的遼寧大地上呈現(xiàn)出來。
實現(xiàn)新時代東北全面振興，鄉(xiāng)村振興是重要一環(huán)。本著讓老百姓過上好日子，遼寧省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，優(yōu)結構、聚要素、延鏈條，堅持不懈推進宜居鄉(xiāng)村建設，做強生態(tài)農業(yè)產業(yè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動全省農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
遼寧省審計廳廳長陳勇說，按照省委、省政府和審計署部署，遼寧省審計廳組織全省審計機關聞令而動，厚植濃濃的鄉(xiāng)土情懷，挺起審計監(jiān)督責任使命，展開一場審計助力鄉(xiāng)村振興的攻堅戰(zhàn)，為富庶文明幸福新遼寧建設貢獻著審計智慧和力量。
看吧！遼河奔涌，從北方到南方，從高山到草原，從田野到海濱，一曲曲鄉(xiāng)村振興樂章在遼河兩岸奏鳴吹響！
讓政策扎下去
——審計做政策紅利的催化者
2018年12月，《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布。如何從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？遼寧省審計廳增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中依法全面履行審計監(jiān)督職責，聚焦目標任務、工作重點和政策措施部署開展審計。
陳勇說，經過緊張籌備和細致謀劃，2019年10月，遼寧省審計廳組織全省14個市審計機關采取交叉審計的方式，對沈陽市遼中區(qū)、瓦房店市、海城市等14個縣(市、區(qū))2017年至2018年鄉(xiāng)村振興相關政策落實及資金使用情況進行了審計，重點關注了惠農補貼資金、農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等情況，掀開審計助推鄉(xiāng)村振興的大幕。
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出的實際情況，審計機關反映和揭示了部分縣(市、區(qū))存在滯留滯撥涉農專項資金，部分涉農專項資金未發(fā)揮效益，部分項目進展緩慢、未按期完成，少部分受益主體不符合政策規(guī)定，一卡通惠農惠民補貼管理使用不規(guī)范，超范圍、超標準、重復領取惠農補貼，未按期發(fā)放補貼資金等方面的問題。這一份“把脈會診”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的“體檢報告”，既堅持問題導向，找準了“病灶”，又堅持目標導向，開具了“藥方”，得到省委、省政府的肯定。
一石激起千層浪。根據省領導批示要求，遼寧省審計廳會同省政府督查室聯(lián)合印發(fā)《關于認真整改落實審計發(fā)現(xiàn)問題的通知》，會同省農業(yè)農村廳開展部門聯(lián)動，協(xié)同推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改。省鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室印發(fā)《關于整改12個縣鄉(xiāng)村振興審計問題的通知》，會同省委組織部等22個成員單位按照問題整改清單，梳理業(yè)務管理中存在的盲點和漏洞，健全項目資金監(jiān)管長效機制。
遼寧各地掀起整改熱潮，審計“體檢報告”和“藥方”不僅為全省層面的規(guī)范管理提供了依據，更為各地破解疑難雜癥打開了突破口。
省財政廳印發(fā)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展專項資金等管理辦法，促進資金管理使用規(guī)范、安全、高效；省民政廳對全省殘疾人補貼機制落實情況開展實地調研，聯(lián)合省殘聯(lián)等部門開展享受補貼人員信息核對；省農業(yè)農村廳在印發(fā)《遼寧省農田建設項目管理實施細則》基礎上，聚焦項目勘察設計、評審、施工、監(jiān)理、驗收、管護等出臺了專項管理辦法。省交通運輸廳對照問題全面自查，部署各地加強農村公路建設養(yǎng)護資金管理。
在沈陽市遼中區(qū)，當地堅持整改問題、舉一反三齊步走，細化強農惠農資金監(jiān)督管理、高標準農田項目管護等領域的長效機制。在盤錦市，審計為促進加快進展緩慢項目實施進度、提高資金使用效益、保障社會公平正義發(fā)揮了重要作用。針對涉農項目進展緩慢、未發(fā)揮效益等問題，撫順縣優(yōu)化農村廁所改造方案，重點推廣室內水沖式廁所，保證項目效益效果。
讓環(huán)境美起來
——審計做宜居鄉(xiāng)村的推動者
環(huán)境美是鄉(xiāng)村振興的標簽。
臨近遼河入海口的盤錦市大洼區(qū)大堡子村，宛若一座沒有圍墻的公園。村里綠樹成蔭、黛瓦白墻，村頭稻蟹生輝、瓜果飄香，僅僅幾年間，當年的“南大荒”，便成了“南大倉”。
盤錦市審計局農業(yè)審計科科長馬曉峰印象深刻，前幾年盤錦組織開展全市宜居鄉(xiāng)村建設長效管理情況審計，審計人員在大堡子村現(xiàn)場核查，那時映入眼簾的是土路、雜草和臟水，而依靠宜居鄉(xiāng)村專項資金建設的排水渠、綠化樹等項目同樣不盡人意。這一幕幕最終化為問題上了涵蓋24項45個問題的審計報告，推動當地下決心大力整改、系統(tǒng)建設，推進綠化、暢通、碧水等工程，讓財政資金真正激活了美麗鄉(xiāng)村的基因。
在盤錦，因審計助力而發(fā)生變化的不止大堡子村。在整個遼寧，因審計助力正在發(fā)生變化的鄉(xiāng)村還有更多。2019年以來，遼寧省審計廳組織全省審計機關對農村基礎設施提檔升級、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、農村黑臭水體治理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所改造、秸稈綜合利用等事項加大審計監(jiān)督力度，以實實在在的審計成果促進美麗鄉(xiāng)村建設。
沈陽市審計局副局長石靜華說，從2019年8月開始，沈陽市審計局聚焦村內道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多項農村人居環(huán)境整治政策落實和項目實施情況，開展全市農村人居環(huán)境整治政策落實情況跟蹤審計，累計揭示項目進展緩慢或未達到預期效果、資金保障不足等問題72個，提出風險隱患54個，提出的因地制宜、分類施策，壓緊壓實責任、加大投入力度，發(fā)揮農民主體作用和市場主體力量等審計建議上升至宏觀決策視野。按照市委、市政府部署，市委農村工作領導小組辦公室下發(fā)《關于做好2019年農村人居環(huán)境整治項目審計整改的通知》，開展“回頭看”，逐一限時銷號。市財政局、水務局采納審計建議，進一步明確了“一事一議村內道路和美麗鄉(xiāng)村示范村”建設項目和村屯河道清淤疏浚項目實施計劃，保障了3600余萬元資金落實到具體項目上。市城鄉(xiāng)建設局落實審計結論，對全市村內道路和亮化項目進行了全面復核，避免了1100余萬元的資金浪費。市農業(yè)農村局根據審計提示的風險，加強農村改廁項目重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)場計量工作，落實標準化施工方案，防止偷工減料，確保項目效益。
盤錦市審計局局長郭克敏說，從2019年11月起，盤錦市審計局對全市農村改廁情況進行了跟蹤審計，針對工程總量大、單戶工程量小、施工時間短的特點，采取機動靈活的動態(tài)跟蹤審計調查方式，深入工程現(xiàn)場，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了“廁所革命”宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口存在安全隱患等5項19個問題，得到市政府主要領導的批示，稱贊“跟蹤審計做得很好”，要求抓好整改、確保質量。通過后續(xù)整改，審計使村民真切感受到改廁工作帶來的便利，享受到看得見、摸得著的改廁成果。
讓錢袋鼓起來
——審計做幸福鄉(xiāng)村的見證者
走進沈陽市遼中區(qū)茨榆坨街道后嶺村，漢夏中醫(yī)藥文化產業(yè)園十分醒目。總經理于東霞臉色黝黑，正在田間伺候著品類繁多的中草藥材。看著苗苗長勢喜人，一片翠綠，她難掩興奮之情。從尋找合伙人、承包土地、起步創(chuàng)業(yè)到如今的“種、產、銷”一體發(fā)展，她感謝好的政策。
遼中區(qū)農業(yè)基礎雄厚，擁有遼中大米、遼中玫瑰、遼中鯽魚、寒富蘋果、遼中葡萄五個國家地理標志保護產品，是全國首批“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”。可農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)供給側結構性短板制約著遼中農業(yè)高質量發(fā)展。沈陽市審計局在審計中發(fā)現(xiàn)和反映了新型經營主體發(fā)展緩慢、市場化水平不高等問題，切中遼中痛點，更為遼中突破難點找到了支點。
圍繞審計“體檢報告”，遼中區(qū)政府成立專門的整改工作領導小組，系統(tǒng)整改審計發(fā)現(xiàn)問題，加快土地流轉，加大對農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的政策支持力度，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，開展政銀擔保金融服務，降低新型農業(yè)經營主體的融資門檻。
正是得益于政府的支持政策，像于東霞一樣的一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者慢慢走上農業(yè)產業(yè)化道路，為農業(yè)發(fā)展注入了產業(yè)融合、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)電子商務等新元素，為帶動鄉(xiāng)親們一起致富帶來了新機遇、打開了新路徑。
在盤錦市大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)北窯村，一片片葡萄園引人注目。這是盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)園區(qū)的一部分。2020年9月，中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會在盤錦市大洼區(qū)舉辦，搭建起鄉(xiāng)村振興新理念、新技術、新產品、新模式的對接平臺。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展的幕后，有審計的有力監(jiān)督和保障。盤錦市農業(yè)農村局局長楊昕說，審計為農業(yè)部門推進鄉(xiāng)村振興提供了保障。針對博覽會重點事項，審計機關全力提供審計服務，促進了項目實施，保證了資金效益。而且審計為推動資金到位、破解發(fā)展難題發(fā)揮協(xié)同效應，讓老百姓直接受益。從以往“怕”審計到如今“盼”審計，楊昕深切感受到審計為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了不可替代的作用。大洼區(qū)區(qū)委書記楊棟直言，審計是防火墻，是一面鏡子，是區(qū)委科學決策的好幫手。對于國有農場、國有土地流轉，區(qū)里采納審計建議，統(tǒng)一在平臺上管理，明顯提高了流轉價值，維護了群眾利益。
圍繞讓農民富起來、錢袋鼓起來，遼寧省審計廳組織動員全省審計機關配置優(yōu)勢力量，加大農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化工作推進情況的審計。2019年，重點審計了14個縣農業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體、農村一二三產業(yè)融合等情況，2020年又重點對高標準農田建設、重要農產品生產保障等事項進行了審計。
針對審計發(fā)現(xiàn)問題，沈陽市遼中區(qū)從前期準備、工程實施、使用運營、后期管護等各個階段加強高標準農田建設的管理，為發(fā)揮項目效益、實現(xiàn)農民增收提供了保障。發(fā)展農產品加工產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條，加大扶持力度，拓展增收空間。盤錦依托高標準農田建設，鋪墊綠色發(fā)展道路。同時，加快發(fā)展國家級稻魚綜合種養(yǎng)示范區(qū)，為拓寬農民收入來源提供了更多可能。(特約通訊員 山東省審計廳鄭茂霞）