打造數據利用“高地” 重慶明確公共數據開放規(guī)則
本報記者 雍 黎公共數據該如何使用重慶有了明確規(guī)定。記者從重慶市大數據發(fā)展局獲悉，《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）9月下旬發(fā)布實施。《暫行辦法》以促進公共數據商用民用政用為主要目標，將初步構建起重慶市公共數據開放規(guī)則體系。
據了解，《暫行辦法》共8章48條，主要內容包括總則、數據目錄、系統(tǒng)管理、開放管理和多元開放、安全和監(jiān)督管理等。《暫行辦法》的出臺，一方面厘清了公共數據開放范疇、建立全流程數據開放利用制度，有利于增強各級各部門數據開放意識、規(guī)范意識和安全意識，形成規(guī)范有序的公共數據開放體制機制，保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私；另一方面將有效激發(fā)社會基于數據的創(chuàng)新活力，促進大數據商用政用民用價值實現(xiàn)，推動重慶成為數據聚集“洼地”、數據利用“高地”。
《暫行辦法》主要有四個方面內容。首先是推行統(tǒng)一開放。《暫行辦法》明確依托城市大數據資源中心建設的開放系統(tǒng)是全市統(tǒng)一的公共數據開放平臺，全市所有數據開放主體統(tǒng)一依托開放系統(tǒng)向社會提供數據開放服務。同時要求已經建成的其他開放渠道，應當按照有關規(guī)定進行整合、歸并，將其納入開放系統(tǒng)。
其次是強化目錄管理。《暫行辦法》明確提出公共數據開放目錄是公共數據開放、利用的依據，凡列入公共數據開放目錄的數據，應根據數據開放屬性有序開放；凡未列入公共數據開放目錄的數據，不能對外開放。
同時，強調了分類開放。《暫行辦法》將公共數據按開放屬性區(qū)分為無條件開放、有條件開放、不予開放3種類型，并根據數據開放屬性，明確了不同類型的數據獲取程序。特別是針對有條件開放類的公共數據確立了獲取程序，確保公共數據開放流程規(guī)范可控。
此外，《暫行辦法》還特別注重數據安全，對公共數據開放過程中涉及的國家安全、公共安全、個人隱私等重要環(huán)節(jié)做出制度安排，確保數據安全有序開放的同時更加注重個人信息保護。
重慶市大數據發(fā)展局副局長楊帆表示，《暫行辦法》將有助于構建起一套充分體現(xiàn)重慶地方特色的公開數據開放治理體系。隨著辦法的實施，將有效促進普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游等領域的公共數據開發(fā)利用，加快推動數據高效流動與價值釋放，更好發(fā)揮數據作為新生產要素的重要作用，賦能數字經濟高質量發(fā)展。
西南政法大學人工智能法學院院長陳亮認為，《暫行辦法》既是重慶市推進公共數據開放利用的重要立法探索和實踐，也是重慶市推進公共數據開放應用的基礎框架，對于實現(xiàn)數據價值、釋放數據紅利具有重要促進作用。