兼顧辦案質量與效率 推動落實速裁程序

　　——最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明解讀認罪認罰案件適用速裁程序典型案例

　　刑事速裁程序作為認罪認罰從寬制度建構的重要內容，以提升刑事訴訟效率為重要價值取向。針對認罪認罰從寬制度全面實施以來實踐中遇到的問題，最高人民檢察院今天選編下發4起認罪認罰案件適用速裁程序典型案例。在認罪認罰從寬制度逐漸平穩運行的當下，下發適用速裁程序典型案例究竟有何用意？典型案例又有哪些亮點？檢察機關在辦理認罪認罰案件適用速裁程序時需要注意哪些問題？對此，最高檢第一檢察廳廳長苗生明接受本報記者采訪，結合典型案例進行相關解讀。

　　記者：最高檢此次下發認罪認罰案件適用速裁程序典型案例的考慮是什么？

　　苗生明：下發認罪認罰案件適用速裁程序典型案例是最高檢深入推動落實認罪認罰從寬制度的重要舉措。2018年刑事訴訟法修改增設了刑事速裁程序，規定基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實清楚，證據確實、充分，被告人認罪認罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨任審判。人民檢察院在提起公訴的時候，可以建議人民法院適用速裁程序。同時明確，人民檢察院對犯罪嫌疑人認罪認罰，符合速裁程序適用條件的，要在十日或者十五日內審查起訴。適用速裁程序辦理案件對推進刑事案件繁簡分流，提升訴訟效率，節約訴訟資源，優化司法資源配置，維護當事人合法權益具有重要意義。刑事訴訟中，檢察機關承擔著審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監督等職責，前接偵查，后啟審判，是承上啟下的關鍵環節，在推動刑事案件繁簡分流、簡案快辦方面發揮著重要作用。認罪認罰從寬制度全面實施以來，檢察機關適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序審理的占27.6%，適用簡易程序審理的占49.4%，適用普通程序審理的占23%。與人民法院80%以上的案件判處了三年有期徒刑以下刑罰相比，適用速裁程序比例還是比較低的，客觀上與我國新時期刑事犯罪結構發生的變化也不相適應，運用速裁程序處理輕罪案件的優勢尚未充分體現出來。通過調研分析發現，從檢察機關自身角度講，速裁程序辦案時限緊張，認罪認罰工作任務增多，部分輕刑案件并不簡單，導致檢察辦案人員不愿用、不會用、不善用。最高檢廣泛開展調研，結合工作中的經驗和不足，選取典型案例，為各級檢察機關進一步落實刑訴法關于速裁程序的相關規定，提高速裁程序適用比例，提升輕刑案件辦理質量和效率提供參考借鑒。

　　記者：這批適用速裁程序案例的典型性體現在哪些方面？

　　苗生明：這4起案例主要具有以下五個方面的典型性：第一，創新完善速裁案件辦理機制。邱某某盜竊案、肖某某危險駕駛案中，當地政法各機關密切協作配合，以公安機關執法辦案管理中心平臺為聯接點，設置派駐檢察室、速裁辦公室、速裁法庭、值班律師工作站等，整合資源，建立簡單、輕刑案件“刑拘直判”“48小時速裁”等速裁工作機制，探索證據開示，簡化法律文書，集中快速處理事實簡單、清楚，證據類型化、易收集，定性無爭議的案件(如簡單的盜竊、危險駕駛案件)，最大程度降低案件程序流轉和強制措施轉換帶來的空間和時間成本。第二，發揮捕訴一體優勢，密切偵訴協作，在訴前有效解決案件爭議問題，為全程提速奠定基礎。魏某某職務侵占案，在審查逮捕階段即開展認罪認罰工作，確保查明事實、準確定性；邱某某盜竊案、肖某某危險駕駛案，檢察機關均及時派員了解案情，引導補充完善證據，為審查起訴和審判環節適用速裁程序奠定基礎。第三，秉持客觀公正立場，依法全面審查，強化監督意識，從快不降低質量，確保及時準確懲治犯罪。輕刑案件未必簡單，不能片面求快，要在確保案件質量基礎上提升效率。成都某印務有限責任公司、黃某某非法經營案，雖然涉案罪刑較輕，但移送起訴時尚有諸多疑點待查清，檢察機關嚴格細致審查把關，退補查清案情，為提起公訴后適用速裁程序快速處理創造條件。魏某某職務侵占案，檢察機關依法追訴漏犯，確保全案公正處理。第四，速裁案件原則上都要提出確定刑量刑建議。適用速裁程序的案件，多屬于輕刑、簡單案件，對有明確的量刑規范和成熟的本地司法實踐的案件，要以提確定刑量刑建議為主，進而明確被告人對認罪認罰獲得從寬的預期，減少被告人因不滿在幅度刑中線以上判罰等原因引發的上訴。第五，兼顧被告人和被害方合法權益，適用速裁程序從快從簡從寬處理涉民營企業案件，維護企業正常經營活動，實現最佳辦案效果。適用速裁程序處理案件既要對認罪認罰被告人體現實體從寬、程序從簡，又要充分維護被害方利益。邱某某盜竊案、魏某某職務侵占案，均有效追回、彌補了被害方損失，亦聽取了被害方意見。成都某印務有限責任公司、黃某某非法經營案，檢察機關堅持打擊和保護并重、實體公正和程序公正并重，對犯罪情節較輕的民營企業經營者慎用人身強制措施和監禁刑，并通過建議適用速裁程序快速處理案件，最大程度減少對企業正常經營活動的負面影響。

　　記者：檢察機關在推動落實速裁程序中具體應該如何發揮自身職能作用？

　　苗生明：速裁程序主要適用于簡單、輕刑案件，能否適用速裁程序最重要的是要確保案件事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人自愿認罪認罰且同意適用速裁程序。檢察機關在刑事訴訟中前接偵查、后啟審判，是起訴案件的把關者，也是程序分流的重要參與者。認罪認罰從寬制度中，刑事訴訟法賦予了檢察機關更重的責任，檢察機關不僅要在起訴前引導開展認罪教育、發揮審前把關的作用，起訴后也要承擔有效指控證明犯罪、準確提出量刑建議的責任，還承擔著落實以審判為中心的要求，積極推動刑事案件繁簡分流的重要責任。因此，檢察機關立足職能，有大量的工作需要做、可以做。此次選取的典型案例反映出，如果檢察機關立足職能，發揮捕訴一體優勢，履行好審查職責，密切偵訴協作，將案件審查等工作前移，在訴前有效解決案件爭議問題，就能夠為案件處理全程提速奠定基礎。如魏某某職務侵占案，檢察官在審查逮捕階段即開展認罪認罰工作，確保查明事實、準確定性；邱某某盜竊案、肖某某危險駕駛案，檢察機關均提前介入了解案情，引導補充完善證據，為審查起訴和審判環節適用速裁程序奠定基礎。邱某某盜竊案、肖某某危險駕駛案，檢察機關制作簡化版審查報告，探索多份文書合一，運用本地量刑規范細則快速計算量刑建議，在檢察環節最大程度節約訴訟資源，提升案件審查效率。

　　記者：公正始終是刑事訴訟的生命線，在適用速裁程序過程中，檢察機關如何在提升效率的同時，確保案件質量？

　　苗生明：檢察機關辦理任何刑事案件都要秉持客觀公正立場，依法全面審查，強化監督意識，堅持從快不降低質量，確保及時準確懲治犯罪，辦理速裁案件也不例外。實踐中，輕刑案件大多為簡單案件，但又未必盡然，不能片面求快，必須在確保案件質量基礎上提升效率。要堅持證據裁判原則和法定證明標準，全面審查、認定在案事實、證據，決不能因罪行較輕、犯罪嫌疑人認罪而降低證據要求和證明標準，決不能為片面提高效率而犧牲公正。堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴把罪與非罪界限。注重強化認罪認罰自愿性和合法性審查，嚴防被迫認罪、替人頂罪等冤錯案件發生。如成都某印務有限責任公司、黃某某非法經營案，雖然涉案罪刑較輕，但移送起訴時尚有諸多疑點待查清，檢察機關嚴格細致審查把關，退補查清案情，偵訴有效配合解決爭議問題，為提起公訴后適用速裁程序快速處理創造條件。魏某某職務侵占案，檢察機關強化監督意識，不枉不縱，在速裁程序審查期限內，依法追訴漏犯，確保全案公正處理。

　　記者：認罪認罰案件適用速裁程序，在提升辦案效率的同時，如何更好地保障被告人和被害方的權益？

　　苗生明：打擊犯罪和保障人權是我國刑事訴訟的兩大目標，適用速裁程序辦理案件也不例外。檢察機關適用速裁程序辦理案件，兼顧被告人和被害方合法權益，注重適用速裁程序從快從簡從寬處理涉民營企業案件，維護企業正常經營活動，實現最佳辦案效果。適用速裁程序處理案件，既要對認罪認罰的被告人體現實體從寬、程序從簡，又要充分維護被害方利益。堅持依法保護被害方合法權益，將被害方損失是否得到彌補作為是否適用認罪認罰從寬制度以及從寬幅度把握的重要考量因素，對有條件、有能力賠償而不積極賠償的，慎重適用認罪認罰從寬制度。將聽取被害方意見作為開展認罪認罰工作的重要內容，努力化解矛盾，實現案結事了。如邱某某盜竊案、魏某某職務侵占案，均有效追回、彌補了被害方損失，亦聽取了被害方意見。同時，檢察機關應當注重發揮速裁程序優勢，從快從簡從寬處理涉民營企業案件，維護企業正常經營活動，落實平等保護。如成都某印務有限責任公司、黃某某非法經營案，對單位犯罪適用了認罪認罰從寬制度。在適用過程中，堅持打擊和保護并重、實體公正和程序公正并重，對犯罪情節較輕的民營企業經營者慎用人身強制措施和監禁刑，并通過建議適用速裁程序快速處理案件，最大程度減少對企業正常經營活動的負面影響，實現案件處理法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。