適度擴大低保覆蓋范圍，社保可自愿暫緩繳納—— 應保盡保 幫扶困難群眾渡難關 □ 本報記者 韓秉志
當前，新冠肺炎疫情防控進入常態化階段，同時受近期汛情影響，部分困難群眾尤其是低保邊緣家庭、未參保失業人員，基本生活仍面臨著較大困難。在疫情、汛情雙重影響下，如何保障低收入群體的生活？廣大靈活就業人員繳納基本養老保險費發生困難，應如何解決？
“總體上看，符合低保等社會救助條件和失業保險政策的困難群眾和失業人員，都納入了相關救助保障范圍，基本生活得到了保障。但還有一些政策尚未覆蓋的群眾，特別是那些既沒有參加失業保險，又不符合低保條件的失業人員，比如農民工等，低保制度和失業保險政策都無法覆蓋他們。”民政部社會救助司副司長蔣瑋表示。
近日，民政部、財政部印發《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，明確要適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，做到“應保盡保”。
蔣瑋表示，為更好發揮社會救助兜底保障作用，加強與失業保險政策的銜接，形成救助幫扶合力，對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無勞動收入、生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金，幫助他們渡過生活難關。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。
此外，受疫情影響嚴重地區，可適當放寬低保認定條件。記者從地方民政系統獲悉，目前，一些地方采取適度放寬低保認定財產標準、在計算低保家庭收入時扣減一部分必要支出或收入豁免等措施，適當放寬低保認定條件，以此擴大低保覆蓋范圍。比如，山東威海突破過去低保評定只看戶籍狀況、家庭收入、家庭財產的限制，將“家庭支出”納入認定低保對象的基本條件，使得支出型困難家庭被納入低保保障范圍。
眼下，部分靈活就業人員受疫情影響收入下降，出現了基本生活困難，迫切需要幫扶。日前，人力資源和社會保障部等三部門印發通知，明確以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，今年繳納基本養老保險費確有困難的，可自愿暫緩繳費。
“2020年個人繳費基數下限可繼續執行2019年標準，以及允許今年繳費有困難的靈活就業人員可自愿暫緩繳費、明年年底前補繳等兩項新政策，擴大了政策受益面。”人社部養老保險司司長聶明雋表示，正常情況下，每年的社保繳費基數上下限都會根據上年度平均工資增長情況調整。目前按繳費基數下限繳納養老保險費的占全部繳費人員的60%左右，主要是工資水平相對較低的中小微企業及其職工，以及大部分靈活就業人員。同時，今年個人繳費下限可繼續執行去年標準，將適當減輕用人單位和個人繳費負擔。
有人擔心，暫緩社保繳費可能導致繳費年限中斷。按照《通知》要求，2021年繼續繳費，繳費年限累計計算；對2020年未繳費月度，可于2021年底前補繳，繳費基數在2021年當地個人繳費基數上下限范圍內自主選擇。這意味著，靈活就業人員申請緩繳今年的基本養老保險費，不會導致繳費年限中斷。
人社部有關負責人還透露，目前失業保險金和失業補助金網上申領全國統一入口已開通。參保失業人員可以登錄國家社會保險公共服務平臺，或者通過電子社保卡渠道（所有已開通電子社保卡的APP、小程序、公眾號）申領。
韓秉志