■“非自愿空巢青年”要想擺脫獨(dú)居的狀況，需闖過就業(yè)、住房、公共服務(wù)三個(gè)關(guān)口。

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　　城市化進(jìn)程中的“空巢青年”

　　世界歷史上最大規(guī)模的城市化，正在中國(guó)上演。與美國(guó)地理學(xué)家和城市研究學(xué)者布萊恩·貝利在《比較城市化》中所描述的眾多國(guó)別案例相仿，中國(guó)的城市化不僅是人口從鄉(xiāng)村到城市的遷移過程，也是由中小城市向大城市集聚的過程。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，在這兩個(gè)過程中，會(huì)有一個(gè)階段，獨(dú)居人口將快速增長(zhǎng)。從農(nóng)村進(jìn)城，或者從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，都是有風(fēng)險(xiǎn)的。比如，能不能養(yǎng)活自己？能不能適應(yīng)新環(huán)境？能不能闖出一番天地？在風(fēng)險(xiǎn)偏好上大體屬于“風(fēng)險(xiǎn)厭惡型”的老年群體，由于就業(yè)難、養(yǎng)老難、環(huán)境適應(yīng)難，因而往往大量地留在了家鄉(xiāng)。相對(duì)不那么厭惡風(fēng)險(xiǎn)的年輕人，就成了人口遷移的主力軍。

　　在城市化初期，遷移人口大量進(jìn)入建筑業(yè)和制造業(yè)，工作在工地或車間，居住在工棚或簡(jiǎn)易的集體宿舍，雖然遠(yuǎn)離親人，但與老鄉(xiāng)、工友在一起，打牌、打球、跳舞、唱KTV，哪怕僅僅是聊天，群居生活并不孤單。隨著城市化進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納越來越多的就業(yè)，特別是白領(lǐng)崗位增加，以及第二代遷移人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得獨(dú)居的比例日趨上升。由此，“空巢青年”就從個(gè)案變成比較普遍的現(xiàn)象。

　　主動(dòng)的和被動(dòng)的“空巢”

　　對(duì)于年輕人來說，“空巢”一方面是主動(dòng)選擇的結(jié)果，另一方面也透著一些無奈。只身離家雖有風(fēng)險(xiǎn)，但也意味著更高的收入、更豐富的生活、更廣闊的機(jī)會(huì)。出來闖一闖、見見世面、多賺些錢，對(duì)大部分遷移人口來說，并不是被逼無奈，而是自發(fā)自愿的。在新的城市打拼一段時(shí)間以后，有一部分遷移人口會(huì)繼續(xù)選擇獨(dú)居，因?yàn)樗麄兪冀K追求個(gè)人的自由，或者出于對(duì)這種生活方式的慣性。物質(zhì)條件豐盈的，可能還會(huì)把家鄉(xiāng)親人接來同住，也可能組建新的家庭。

　　上述兩部分“空巢青年”以外的群體，筆者稱之為“非自愿空巢”人群——他們承受著獨(dú)居之苦，想改變卻無力改變。“非自愿空巢青年”要想擺脫獨(dú)居的狀況，需闖過就業(yè)、住房、公共服務(wù)三個(gè)關(guān)口。

　　就業(yè)的不穩(wěn)定和不體面，會(huì)影響青年對(duì)未來的預(yù)期。如果不能獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，不能享有良好的工作條件和勞動(dòng)保障，就缺乏充足的物質(zhì)基礎(chǔ)以支撐原生家庭成員的團(tuán)聚，或通過結(jié)婚生子來增加新的家庭成員。

　　盡管有著持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，但薪水只夠勉強(qiáng)應(yīng)付生活成本，根本攢不下錢來；或者，賺錢和攢錢的速度明顯跑不贏房?jī)r(jià)、房租的上漲，辛苦攢下的積蓄談笑間就會(huì)大幅縮水，如此一來，長(zhǎng)期買不起房的現(xiàn)實(shí)和有可能某一天租不起房的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致“非自愿空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　人滿為患的公辦醫(yī)院、擠破頭也進(jìn)不去的公立學(xué)校，也讓很多想與家人團(tuán)聚、想組建家庭的年輕人愁眉苦臉、望而卻步。把老人從家鄉(xiāng)接來后，萬一得了病，去趟醫(yī)院跟打仗似的，還不一定能掛上號(hào)。把小孩從家鄉(xiāng)接來后，入園難、上學(xué)難，面臨失學(xué)的危險(xiǎn)，弄不好還是得送回去。最終，依舊不得不只身在外打拼，從“空巢青年”熬到“空巢中年”，老人和孩子只能在家鄉(xiāng)留守。

　　“空巢青年”的喜與憂

　　對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，“空巢青年”現(xiàn)象亦喜亦憂。

　　喜的是，主動(dòng)的“空巢”意味著青年的個(gè)性發(fā)展、個(gè)人選擇和生活方式的多樣化以及自由的擴(kuò)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中提出，作為“人們有理由珍視的那種生活的可行能力”的實(shí)質(zhì)或?qū)嵆值淖杂桑攀巧鐣?huì)發(fā)展的最終目的。筆者的前輩同事常修澤教授也經(jīng)常講，社會(huì)進(jìn)步的核心是人的發(fā)展，實(shí)質(zhì)在于人的自身解放和每個(gè)人自由的全面發(fā)展。因此，主動(dòng)的、自愿的“空巢”，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要表征。

　　憂的是，被動(dòng)的、非自愿的“空巢”已經(jīng)和即將帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。非自愿“空巢”的青年，面臨孤獨(dú)、焦慮、無助等心理上困擾。長(zhǎng)此以往，不免對(duì)身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而傳導(dǎo)到行動(dòng)上，輕則降低工作效率和效果，重則可能增加治安案件和涉穩(wěn)事件的發(fā)生概率。

　　“空巢青年”只是硬幣的一面，另一面則是“空巢老人”和留守兒童問題。近年來，城市里的“空巢老人”獨(dú)自在家去世卻無人知曉的案例，農(nóng)村老人因病痛難耐而選擇輕生的案例，以及留守兒童遭受人身侵害甚至死亡威脅的案例，可以說都不在少數(shù)。

　　過高比例的“空巢”群體，還有可能引起結(jié)婚率和生育率的下行。與“空巢”現(xiàn)象相伴隨的“恐婚族”“不婚族”如果過多，總和生育率有可能降到明顯偏低的水平。目前，我國(guó)的婦女總和生育率在1.5~1.6，與人口正常更替水平的2.1相比明顯偏低，而且已經(jīng)到了理論上的“低生育陷阱”邊緣。2015年的1%人口抽樣調(diào)查甚至顯示，該年度的生育率已下探到1.05的超低生育水平。這對(duì)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展十分不利，有可能使我國(guó)人口總量在達(dá)到峰值之后過快衰減，也會(huì)加劇人口老齡化的程度。

　　“非自愿空巢”的青年需要政策支持

　　要應(yīng)對(duì)“非自愿空巢”之憂，闖過前面所講的就業(yè)、住房、公共服務(wù)等關(guān)口，當(dāng)然離不開青年自己的努力。比如，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電和工作鍛煉，積累足夠的人力資本，才能找到體面的就業(yè)崗位，獲得一定水平的收入。又如，需要主動(dòng)去了解相關(guān)政策，包括落戶、就學(xué)、就醫(yī)、住房保障等方面信息，及時(shí)彌補(bǔ)自身短板，盡可能為自己和家人爭(zhēng)取到合法權(quán)益。

　　可如果通過竭盡全力的個(gè)人奮斗，仍然無法擺脫“非自愿空巢”的狀態(tài)，那就需要給力的政策來幫助“空巢青年”。

　　就業(yè)方面，要真正把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)青年群體體面勞動(dòng)。近期，應(yīng)結(jié)合“勞動(dòng)者素質(zhì)提升”“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”等促進(jìn)就業(yè)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)訂單式、定向式和定崗式培訓(xùn)，著力提高信息化水平和崗位供求對(duì)接的匹配度。

　　住房方面，要優(yōu)化保障性住房供應(yīng)，以高校畢業(yè)生和進(jìn)城時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，向他們提供可負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定住所。建議將城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋的重點(diǎn)人群，從本地戶籍居民家庭的20%以上調(diào)整為常住居民家庭的20%以上，放寬租賃型保障房（公租房和廉租房）申請(qǐng)的戶籍限制；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)設(shè)施的布局，更多地在日常生活和工作通勤比較便捷的位置選址建設(shè)保障房；針對(duì)家庭成員共同居住的需求，調(diào)增兩居室、兩室一廳等戶型的比例。

　　公共服務(wù)方面，要深入推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)解決入園難、就學(xué)難、看病難、異地養(yǎng)老難等容易引發(fā)“非自愿空巢”現(xiàn)象的突出問題。對(duì)財(cái)力相對(duì)較弱的城市，可通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、上收事權(quán)、增加基建投資和一般性轉(zhuǎn)移支付等方式，支持其公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍的建設(shè)；對(duì)財(cái)政可持續(xù)能力較強(qiáng)的城市，則可采取下放財(cái)權(quán)、階段性增加地方債發(fā)行規(guī)模、適當(dāng)放寬機(jī)構(gòu)編制等措施，有效增加公共服務(wù)供給。