在目標任務的確定上，《意見》注重定量與定性相結合，當前與長遠相結合，平穩運行與轉型升級相結合，堅持用發展來解決行業發展中出現的矛盾和問題。在去產能方面，《意見》提出到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；在補短板方面，《意見》要求建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；在降成本增效益方面，《意見》明確水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

　　在原則方面，《意見》重在發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能，優化供給結構，促進優勝劣汰；同時更好地發揮政府的引導作用，通過嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，將著力點放在完善和健全公平競爭的市場環境方面，并通過指明行業的發展方向引導資源配置到更具發展潛力的領域；在行業轉型發展過程中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企業的主體地位，由企業自主決策，激發企業內在活力和創造力；在工作機制上，《意見》注重發揮各部門的協同作用，加強產業政策與金融、財政、環保、土地、安全等政策的協調配合，形成合力。

　　三、問：在化解“過剩產能”上有何新措施？

　　答：一是嚴禁新增產能。《意見》在國發〔2013〕41號文件的基礎上，進一步強調到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行，這將大大促進企業的聯合重組，行業的兼并重組大幕有望真正拉開。

　　二是對前一段化解過剩產能的成效進行了確認。國發〔2013〕41號文件印發以后，工業和信息化部、發展改革委聯合其他部門，用了兩年多的時間對水泥和平板玻璃的在建及建成項目進行了一次集中清理，現已基本結束，這次《意見》進一步明確了項目的處理結果。《意見》還針對水泥窯協同處置、工業玻璃方面存在的新增產能問題，堵死了漏洞。

　　三是在淘汰落后產能上，依法依規進行。即嚴格執行“四法一目錄”，環保方面嚴格執行《環境保護法》，能耗方面嚴格執行《節約能源法》，質量方面嚴格執行《產品質量法》，安全方面嚴格執行《安全生產法》，技術方面嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，并強調了立即、按日、3個月、6個月等期限規定。同時，支持企業主動壓減過剩產能，明確了搭建產能整合平臺、生產許可證辦理等支持政策。

　　四是全面推行錯峰生產。由工業和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗和提質增效，已經連續兩年在北方采暖區開展冬季水泥錯峰生產，取得了明顯成效，社會反響良好。這次《意見》四是全面推行錯峰生產。由工業和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗和提質增效，已經連續兩年在北方采暖區開展冬季水泥錯峰生產，取得了明顯成效，社會反響良好。這次《意見》以國務院文件進一步明確提出在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產，對平板玻璃行業倡導合理限產，在區域、時間、行業范圍上都有拓展，相信能繼續取得很好成效。

　　五是開展化解過剩產能試點。去年底，工業和信息化部黨組成員、副部長辛國斌專程赴吉林長春調研指導東北地區化解水泥行業過剩產能工作，根據調研和座談情況，提出在有條件的地方可以開展化解過剩產能試點，總結經驗，示范推廣。這次《意見》明確提出在具備條件的地方開展試點，下一步工業和信息化部將聯合有關部門指導市場相對獨立、積極性高的東北、河北沙河地區分別開展水泥和平板玻璃去產能脫困轉型試點，鼓勵區域內骨干企業搭建整合平臺，加快聯合重組，優化區域內要素配置，探索新的發展路徑。同時也將指導市場相對封閉、具備工作條件的地區推進化解過剩產能工作。