切實維護職務(wù)犯罪舉報人合法權(quán)益

　　——《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》解讀

　　日前，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步完善了保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人工作。為進(jìn)一步理解這一《規(guī)定》，記者專訪了最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春。

　　記者：我們常說，群眾的眼睛是雪亮的。據(jù)了解，群眾舉報已成為查辦職務(wù)犯罪案件的重要線索來源。隨著我國法治進(jìn)程的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大，亟須重視舉報人的合法權(quán)益保護。

　　萬春：舉報工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐斗爭的重要組成部分。“完善國家保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度”是黨中央確定的一項重要改革任務(wù)。面對反腐新形勢、人民群眾的新期待，檢察院機關(guān)舉報工作也應(yīng)與時俱進(jìn)。實踐中，職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度存在一些亟待完善的問題：保護工作的分工不夠明確；缺乏具體、有效的保護措施；側(cè)重事后救濟，舉報人遭受威脅時往往求助無門；隱性報復(fù)難以查處；獎勵金額偏低，獎勵資金經(jīng)費保障水平不一。對于這些突出問題，《規(guī)定》適時出臺，有針對性地提出了改革完善的對策和措施。

　　記者：司法實踐中，對舉報人的打擊報復(fù)行為有哪些？

　　萬春：《規(guī)定》對顯性報復(fù)和隱性報復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確了十種“打擊報復(fù)”情形：以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法，侵犯舉報人及其近親屬的人身安全的；非法占有或者損毀舉報人及其近親屬財產(chǎn)的；栽贓陷害舉報人及其近親屬的；侮辱、誹謗舉報人及其近親屬的；違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬的；克扣或者變相克扣舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的；對舉報人及其近親屬無故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的；在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的；對舉報人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的；還有其他侵害舉報人及其近親屬合法權(quán)益的行為。

　　記者：國家鼓勵個人和單位依法實名舉報職務(wù)犯罪，如何保護舉報人的相關(guān)信息和個人隱私？

　　萬春：實名舉報，顧名思義，就是使用真實姓名、單位名稱和準(zhǔn)確聯(lián)系方式，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式去舉報。對此，安全性和保密性是舉報人最為關(guān)心的問題。《規(guī)定》在保護、獎勵舉報人的各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，可以說將泄密的可能壓制到最低。《規(guī)定》在受理、錄入、存放、報送舉報線索和調(diào)查核實、答復(fù)舉報人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施。《規(guī)定》強調(diào)，嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。在后期獎勵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》強調(diào)，人民檢察院在向社會公布舉報獎勵工作的情況時，涉及披露舉報人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報人同意。

　　記者：為確保案件順利查辦，部分舉報人將以證人的身份進(jìn)一步配合檢察機關(guān)辦案。對此，《規(guī)定》有何明確要求？

　　萬春：《規(guī)定》要求，舉報人確有必要在訴訟中作證，其本人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報復(fù)危險的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報人的個人信息，但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級，單獨成卷。人民法院通知作為證人的舉報人出庭作證，舉報人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報復(fù)危險的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取不暴露舉報人外貌、真實聲音等出庭作證保護措施。

　　記者：舉報人實名舉報后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報復(fù)，檢察機關(guān)如何采取及時有效的保護措施？

　　萬春：《規(guī)定》規(guī)定了不同情形下的三類保護措施：舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬，對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施等；舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到錯誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。《規(guī)定》特別指出，對有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)打擊報復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　記者：舉報獎勵在激發(fā)群眾舉報熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步做好獎勵工作，《規(guī)定》提出了什么要求？

　　萬春：《規(guī)定》明確了舉報獎勵的范圍。一是明確了獎勵的條件：首先，應(yīng)當(dāng)是舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的；其次，應(yīng)當(dāng)是實名舉報人；第三，應(yīng)當(dāng)是積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功的實名舉報人。二是明確了對舉報單位的獎勵原則：單位舉報有功的，可以給予獎勵；但是舉報單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎勵。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高舉報積極性，《規(guī)定》適當(dāng)提高了舉報獎勵金額的上限，規(guī)定“給予獎金獎勵的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額。每案獎金數(shù)額一般不超過20萬元。舉報人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以在20萬元以上給予獎勵，最高不超過50萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制”。

　　記者：在保護、獎勵舉報人過程中出現(xiàn)失職瀆職行為，是否要追責(zé)？

　　萬春：《規(guī)定》進(jìn)一步強化了對保護、獎勵工作的監(jiān)督，明確了在保護、獎勵舉報人工作中失職、瀆職的法律責(zé)任，規(guī)定具有故意或者過失泄露舉報人姓名、地址、電話、舉報內(nèi)容等，或者將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人；應(yīng)當(dāng)制作舉報人保護預(yù)案、采取保護措施而未制定或采取，導(dǎo)致舉報人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失；截留、侵占、私分、挪用舉報獎勵資金，或者違反規(guī)定發(fā)放舉報獎勵資金等情形的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（光明日報記者 梁捷）