五險一金可以調，社保水平不宜降

　　當政府開始以降低社保繳費的措施來為企業減負時，必須把握好一個原則，這就是社保繳費可降，但社會保障水平不能降低。

　　一輪降低社保繳費的大幕正在拉開。日前，上海市政府發布消息，決定下調養老、醫療和失業三個險種共計2.5%的單位繳費率，預計全市可在今年為企業減負135億元。至此，國內已有7個省市出臺了下調社保繳費的措施。

　　適當降低社保繳費，是在經濟增速放緩、企業運行困難的背景下，為減輕企業負擔作出的一項決策。“五險一金”是上世紀90年代我國勞動制度改革后由國家規定的一項社會保障制度，20多年來，這一制度日趨完善，但企業和職工也為此付出了很大代價，全國社保繳費率的平均水平接近40%。在經濟上升時期，這方面的矛盾還不是很突出，當經濟面臨下行壓力時，矛盾便顯現出來。適當降低“五險一金”，正是考慮了目前社會經濟運行實際困難的一個務實措施。

　　但是，當政府開始以降低社保繳費的措施來為企業減負時，必須把握好一個原則，這就是社保繳費可降，但社會保障水平不能降低。目前，我國很多城市開始進入老齡化社會，養老等社會保障的支出越來越大，由于前期繳費的不足，特別是養老金省級統籌賬戶的局限，一些省份開始面臨社保金入不敷出的問題。降低社保繳費，會使這部分地區社保基金不足的矛盾更加突出。這就需要政府作出統籌考慮，降低社保繳費的步子不宜邁得太大，可以分階段實施，像上海對養老、醫療和失業保險金的降幅分別為1%、1%和0.5%，就不至于對社保基金的繳存產生大的影響。

　　政府負有向民眾提供社會保障的兜底責任，降低社保繳費，意味著政府必須承擔更重的兜底責任。因此，降低社保繳費與加大財政對社保的支持要統籌考慮。在3月16日全國“兩會”閉幕后舉行的記者會上，李克強總理對這兩方面都作了闡述，一方面提出在國家規定的框架下，各地可以根據實際情況階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例；另一方面，中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確實有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。總理這番話為降低社保繳費解除了后顧之憂。而隨著養老保險體系改革的推進，在全民參保、社保賬戶全國統籌、漸進式延遲退休等改革措施落實以后，國家在社會保障方面的能力也將進一步增強。

　　本報特約評論員周俊生