1000億元“去產能資金”如何用到職工身上？——代表委員解析安置政策難點

　　“沒想到這個假期有點兒長。”

　　神華烏海能源有限責任公司平溝煤礦的伊永春代表最近很“煩惱”。自2015年6月“放假”之后，她就沒接到過開工的通知，去年10月份之前企業一直有給職工繳納五險一金，每月發放1500元工資。

　　“有些職工沒收入還在還房貸，有些女職工自謀職業很困難，一時半會兒吃老本兒還可以，時間長了不行。”

　　今年兩會上，她一直期待的去產能職工安置政策，相關部委給予了回應。人社部副部長信長星披露，安置職工有企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位兜底四種渠道，有關職工安置的配套文件正在報批之中。

　　來自去產能行業的伊永春代表關心的是，這個政策怎么落實，何時落實，希望聽到更明確的說法。還有就是，在去產能過程中為安置職工的1000億元中央財政獎補資金到底怎么花呢？

　　錢夠不夠——

　　央地企三家來“抬”職工

　　“去產能的煤炭企業職工分流，一個人六、七萬元很可能不夠。”

　　“得15萬元吧。”

　　在河南代表團的小組討論會上，兩位代表在交流。

　　中國平煤神馬集團董事長梁鐵山代表說：“我們原來整合了131個小煤礦，現在關停91個，下崗員工以農民工為主，還可以回家種地，下一步要關大煤礦。大煤礦全是國有職工，我們計劃三年時間減產600萬~700萬噸，至少波及5萬人。

　　有媒體報道稱，“1000億元獎補資金將平攤到180萬名下崗職工身上，每人5.5萬元”。梁鐵山代表認為，這很可能不夠，那么為了保障職工生活，需要從其他渠道開源。

　　淮北礦業董事長王明勝代表認為，企業還沒有進入實質性的測算，礦工的平均年薪在10萬元以上，如果一個人幾萬元應該不容易做好職工安置工作。

　　有過首鋼總公司前董事長履歷的王青海代表把淘汰落后產能比喻成生孩子，“孩子現在大了不能再談要不要孩子”的問題，而要在中央、地方和企業自身三個層面想辦法，共同擔負責任。他估計，只靠中央獎補資金肯定不夠，需要地方和企業配套資金政策和辦法。

　　“三家來‘抬’職工，才能穩定落地。”王青海代表說。

　　目前，各地也紛紛出臺政策或采取措施支持職工安置。天津市安排10億元資金，對企業職工參加職業培訓的，相應給予培訓成本100%、90%、80%的培訓費補貼。武漢市人社、工會等部門，組織上百家企業參與招聘會，提供4000多個崗位幫助武鋼分流職工。

　　如何獎補——

　　綜合考慮分配，把錢用好

　　1000億元獎補資金具體如何分配，成了包括伊永春代表在內的去產能行業職工最關心的問題。

　　財政部副部長劉昆介紹說，專項獎補資金管理辦法的討論稿已經完成，總的來說，將采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法。

　　所謂階梯式獎法，王青海、王明勝等多名代表估計，應該是根據企業去產能的進度和規模，予以相關獎補。

　　王青海代表說，如果中央獎補資金是按照去產能的噸數予以支持，不是按實際工人數計算，不同的企業工人勞動生產率有高低，比如有的企業一個工人年產鋼200噸，有的企業一人能生產1000噸，每個人實際上拿到的資金就會不一樣。“如果這樣落實起來，會不會有不同的聲音？”

　　王明勝和梁鐵山兩位代表不約而同關注到獎補資金可能有時間滯后的問題。他們認為，礦山廠礦一關閉，職工馬上就沒有工作和收入了，但提供就業崗位是需要時間的。

　　“獎補資金從申請到劃撥再落實到職工身上是不是也有個時間差，為保證職工生活不受影響，應該盡量減少程序。”

　　針對時間差問題，合肥市長張慶軍代表透露，將采取地方政府先行墊付的辦法。

　　此外，哪些職工可以成為獎補對象？劉昆副部長說，兼顧的對象應該以人為準，綜合產能、下崗人數等來考慮分配，各個部門會按照大家的要求修改意見，按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好。

　　保障是否完備——

　　各種配套政策均需落實

　　梁鐵山代表還提出，部分不發達地區配套產業也不發達，承接職工再就業的能力有限。“5萬人再就業，無論是對平煤還是當地承接就業的其他產業，就業壓力都是很大的。”

　　安徽代表團在分組討論中也提出，針對去產能過程中的職工安置問題，當前煤企虧損嚴重，減員分流壓力大，而且再培訓資金缺乏。

　　這個問題正困擾著伊永春代表，她所在的烏海市僅有53萬人口，烏海能源一個企業就將會有下崗職工2.2萬人，“工作會變得十分難找”。因此，她帶來的建議是，希望國家加大投資支持煤礦升級轉型。“新崗位才能讓職工過好日子。”

　　王青海代表提出，要有相應的崗位和產業來接住下崗的產業工人。王明勝代表呼吁，盡快出臺配套政策，比照煤炭企業政策性關閉破產辦法出臺相關政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。

　　此次配套保障政策中，內部退養受到廣泛的關注。

　　根據國務院此前出臺的《國有企業富余職工安置規定》，職工距退休年齡不到5年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。人社部副部長信長星曾表示，內部退養職工由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費。

　　今年兩會上，不少代表委員對該政策的落地難度表示擔憂。“很多去產能企業資金普遍緊張，有些企業還在拖欠工資，內部退養政策會不會出現職工很難拿到錢的情況？”記者 羅娟 蔣菡