習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

　　“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策”，“扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。”今年的政府工作報告，發(fā)出了脫貧攻堅的“動員令”。

　　如何推進精準扶貧脫貧，使貧困地區(qū)能夠同步實現(xiàn)小康，參加兩會的代表委員們帶來了他們的真知灼見。

　　摸清底數(shù)是工作的基礎(chǔ)

　　“只有摸清了貧困底數(shù)、貧困原因，才能做到精準和分類扶貧，這樣的扶貧才能真正減少和消除貧困。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志表示。

　　去年11月，鮑義志所在的青海省政協(xié)組織調(diào)研組對省精準扶貧情況進行調(diào)研，了解到貧困戶認定中存在橫向差異和縱向差異的問題。

　　鮑義志說，一些條件差的地方和條件較好的地方，貧困戶認定標準差異較大。比如，化隆回族自治縣沙連堡鄉(xiāng)冶一、冶二村，整體貧困程度都很深，許多非貧困戶與貧困戶實際差異并不大。而同為化隆回族自治縣，在條件較好的科木其村，調(diào)研組走訪了6戶貧困戶，除了一名殘疾特困戶外，其余5戶條件都好于冶一、冶二村的貧困戶。

　　全國人大代表、貴州省安順市平壩區(qū)高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英表示，在開展扶貧工作時，應派人挨家挨戶登門走訪，登記摸底，建立貧困戶檔案卡冊，隨后制定脫貧計劃。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)區(qū)委主委戴秀英建議，國家可探索推行“參與式”的橫向識別，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選，由農(nóng)戶自我申請或集體推選，通過民主評議、對象摸底、公示，最終確定扶貧對象。對于符合扶貧標準的貧困戶全部如實建檔立卡，并按照貧困程度分級、分層、分年度下達扶貧任務和扶貧資金，做到“應扶盡扶、有進有出、動態(tài)管理”。

　　既要政策兜底，更要發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　“精準扶貧，產(chǎn)業(yè)是核心。”

　　來自云南的全國政協(xié)委員肖燕說，選擇一個好的產(chǎn)業(yè)，能夠迅速幫助貧困地區(qū)脫貧。她認為，應根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如云南具有豐富的淡水水域環(huán)境和得天獨厚的生物多樣性格局，具備發(fā)展高原湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的條件。她建議，可以設(shè)立國家高原湖泊生態(tài)保護、發(fā)展專項基金，推進云南高原湖泊生態(tài)漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展。

　　“扶貧不光是用政策兜底，還要給貧困農(nóng)民一些產(chǎn)業(yè)，想盡辦法給他們產(chǎn)業(yè)方面的幫助。”劉喬英說，“如果直接拿錢給他，今天吃完，明天就沒有了。一定要給他產(chǎn)業(yè)，讓他自力更生。比如，我們那有個農(nóng)民，身體不太好，村里就租了幾畝地給他種菜，讓他有菜賣，能自給自足。”

　　“全國現(xiàn)有7000多萬貧困人口，畢節(jié)市就有125.9萬人，在全國地級市中占比是最大的，任務非常艱巨。”全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭表示，脫貧攻堅對于畢節(jié)來說是一號民生工程。

　　對于如何脫貧攻堅，陳昌旭給出的建議是“通過板塊經(jīng)濟的發(fā)展，讓老鄉(xiāng)通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富”。陳昌旭以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例介紹說，畢節(jié)現(xiàn)在鼓勵種植核桃、馬鈴薯、中藥材等，通過加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織作用，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，促進農(nóng)民增收。

　　一些代表委員認為，對于具備發(fā)展條件的地方，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入。對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，應繼續(xù)組織實施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產(chǎn)生活條件。

　　千方百計調(diào)動“人”的因素

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。扶貧脫貧，一個繞不開的環(huán)節(jié)就是如何發(fā)揮好“人”的作用。代表委員們認為，要把教育扶貧作為精準扶貧的重要內(nèi)容，進一步加大對貧困地區(qū)的教育和培訓投入。

　　“目前，教育扶貧還未能充分發(fā)揮其在精準扶貧工作中的重要作用，不能完全適應扶貧攻堅的任務要求。”全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝說，在邊遠山區(qū)、民族地區(qū)，由于地方政府財力有限，教育投入不足，留不住優(yōu)質(zhì)教師的問題較為突出，教師編制和結(jié)構(gòu)配置不合理的問題依然存在。對貧困家庭而言，因為缺乏知識文化、缺乏技能培訓而致貧的不在少數(shù)。

　　徐輝建議，應重視個體性的致貧因素，探索針對貧困家庭的“訂單式”教育扶貧。對家庭具備勞動力，卻因缺乏技能或知識的貧困戶，幫助其掌握一至二項專業(yè)能力；對因殘疾致貧的貧困戶，可采取融入職業(yè)學校專業(yè)學習、在特殊教育學校學習技能、聯(lián)合送教到家等形式，助其自理自立；對超生子女眾多的貧困戶，通過學校教育培養(yǎng)孩子的知識技能和現(xiàn)代化觀念，影響其父母，帶動家庭整體脫貧；在陳規(guī)陋習泛濫的貧困地區(qū)，可發(fā)揮鄉(xiāng)村學校的陣地作用，整合文化宣傳力量，破除陳規(guī)陋習。

　　“給錢給物不如文化育人，幫助貧困家庭的孩子進高中乃至上大學，特別是把因傷因殘致貧家庭的孩子培養(yǎng)起來，讓下一代人得到良好的教育，這就培育出了貧困家庭的希望，從根本上幫助貧困家庭脫貧。”來自遼寧的全國人大代表張文成說。

　　張文成建議，公共財政要進一步向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，支持發(fā)展農(nóng)村教育。此外，各類學校應面向農(nóng)村貧困家庭子女擴大招生人數(shù)。(記者 何韜)