財政部長樓繼偉坦陳：財稅改革比十八屆三中全會要求的進度慢了

　　個稅法草案今年提交人大審議

　　帶著三份厚厚的資料，財政部部長樓繼偉今天上午就“財政工作和財稅改革”相關問題，在梅地亞中心出席新聞發布會，回答中外記者提問。樓繼偉表示，今年要全面完成“營改增”，保證營業稅改為增值稅后行業不增負。同時，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交給全國人大審議，根據條件分步執行。

　　房地產稅

　　還在立法階段

　　經濟日報記者：有學者提出，財稅改革推進速度低于預期，您如何看待？下一步如何提高財稅改革的落地率？

　　樓繼偉：說來慚愧，雖說我們非常努力，但財稅改革確實比十八屆三中全會要求的進度慢了一些。

　　總體來說，幾方面重要改革是達到進度的，比如預算改革，無論是預算編制和執行的標準化要求，還是對于地方債務的規范管理，我們都做了。但有的地方還沒有完全達到預期。出現這種情況，一是全面深化改革進入攻堅期和深水區，舊的思想觀念、利益藩籬，干擾了改革進程，改革需要在頂層設計下啃“硬骨頭”。同時，要增強各方面的協調，處理好各方面的矛盾。

　　如果說哪一方面沒有達到預期，“營改增”沒有按照預期計劃完成。今年《政府工作報告》中，總理已經給我們下了“軍令”，今年5月1日要完成“營改增”。

　　還有就是中央和地方事權和支出責任的改革，原則上應當在稅制改革基本完成后再做。目前，地方稅體系還沒有建立起來，“營改增”今年才完成，房地產稅還在配合有關部門的立法階段，個稅改革正在提出方案，其他一些列入地方稅的改革正在進展中。

　　所以，中央和地方事權和支出責任劃分的改革，是有前提條件的。財政部做一些頂層設計，也需要各方面共同推進。這是一個很大的系統工作，是協同配合的漸進過程，不可能一蹴而就。

　　“營改增”后

　　保證行業不增負

　　中央電視臺記者：“營改增”沒有順利推出，最大的阻力在哪里？對于有些行業出現的“營改增”后稅負“不減反增”的情況，如何解決？“營改增”后地方財政收入減少的情況怎么解決？

　　樓繼偉：去年“營改增”沒有完成，既因為情況太復雜，也因為財政收入情況不太理想。建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，這一攬子要納入“營改增”，最大的難點是納稅人太多。以生活服務業為例，就有960萬戶，比過去多出80%。

　　至于“營改增”后的稅收負擔，讓所有企業都不增負，這我不敢打保票，但可以做到行業不增負。因為，以后不動產可以納入抵扣，無論是企業租來的不動產，還是企業新投資的不動產，都可以抵扣。投資量大的企業，也許一兩年內都不用繳稅了。

　　實施“營改增”后，中央和地方的財政收入都會減少，而不僅僅是地方減少，但地方減少的多，因為營業稅是地方稅種，增值稅是中央和地方分配的稅種。

　　總的考慮是在維持目前中央和地方財政分配比例不變的情況下，安排過渡性的中央地方收入分配辦法，來解決地方收入減少的問題。

　　綜合分類所得稅制

　　改革方案

　　已上報國務院

　　大河報記者：個稅改革方案的推出有沒有具體的出臺時間表？如果是以家庭為單位的征收方式，會不會給家庭帶來更多的獲得感？

　　樓繼偉：大家通常所說的“起征點”，嚴格講，是工薪所得減除的費用標準，因為我們實行的是分項征收的個人所得稅制度。

　　要不要提高起征點？簡單提高起征點，這是不公平的。比如，5000元工資，一個人可以過得不錯，可另一個人要撫養孩子、贍養老人，5000元就不夠了。在工薪所得項下持續提高扣除標準，并不是一個方向。

　　去年，財政部和國稅總局等有關部門一起研究了個人所得稅改革設計的重點難點問題，形成了綜合分類所得稅制改革方案，已上報了國務院。

　　這么多年，我們一直想做綜合所得稅，卻沒有做到，為什么？因為它太復雜了，需要把個人的11項收入綜合在一起，然后做分類扣除。比如說，個人職業發展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養孩子的教育扣除。還有現在全面放開“二孩”，大城市和小城市的標準，可能是公說公有理、婆說婆有理，但稅法不能說大城市就多點，小城市就少點，而要有一個統一標準。另外，綜合所得稅改革，需要健全的個人收入和財產的信息系統，需要相應地修改稅收征管法。

　　我們的設想是，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案，提交給全國人大審議，根據條件分步執行，先做一些簡單的部分，然后根據稅收系統和大家習慣的建立，逐漸完善。

　　不太擔心

　　國有銀行不良貸款率

　　日本NHK電視臺記者：財政部如何看待對國有銀行經營狀況持續落后的擔心？

　　樓繼偉：您上來就問了一個“火藥味”很足的尖銳問題。確實，現在銀行的不良貸款率在溫和上升，未來隨著結構性改革的推進，不良貸款率可能還會上升。

　　其實，2008年金融危機后，各個國家都暴露出結構性問題，在解決問題中也都發現了銀行不良貸款率的上升。當時，就連把私有制奉為天條的美國，也都采取了超常措施，把系統性的重要金融機構國有化了。

　　當然，中國的情況同2008年金融危機的情況并不相同，我們是面對經濟下行的壓力。但是，大家都在擔心這個問題。擔心與否，與是不是銀行大股東關系并不大，因為重要銀行的問題會帶來系統性風險。

　　相反，作為國有大銀行的股東，我其實并不是特別擔心。首先，幾家國有大銀行都上市了，財政部只是大股東，不是100%的股東。上市銀行都面對著公開市場和全部股東的要求，市場其他投資人所擔心的，我們一樣擔心。我們對它們的適當幫助，并不是因為它們是國有銀行或者國家是其大股東就特別對待。在“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”中，涉及銀行的自然多一些。

　　赤字率提高0.6%

　　增加的錢花到哪兒去

　　新華社記者：積極財政政策如何適應經濟新常態？當前的財政支出中如何保障重點支出？

　　樓繼偉：今年的赤字率設在3%，比去年的實際赤字率提高了0.6%。適當提高赤字率，是符合去年經濟工作會議提出的要求，在適度擴大總需求的基礎上，著重進行供給側的結構性改革，從而支撐經濟實現中高速增長。當然，0.6%的赤字率增加，只是支撐防止經濟大幅下滑，不可能支撐經濟高速增長，否則就沒必要進行結構性改革了。

　　增加0.6%的赤字率，要做什么？首先就要保障重點支出，優化支出結構，按照可持續、保基本的原則，安排好民生支出，嚴格控制如“三公經費”的增長，讓更多的支出用來保證基本公共服務和重點民生支出。在這個過程中，要對高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續的支出，或者與政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎上及時壓減，相應提高均衡性轉移支付的支出。均衡性轉移支付，是讓地方自主安排可支配的財力，有利于應對復雜多變的經濟情況。

　　同時，按照脫貧目標，增加了扶貧支出。今年還安排了5000億元的基建支出，要把那些小散項目給壓減掉，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性較強的重大基建項目。

　　另外，還安排1000億元用于結構調整，主要是大力支持“去產能”過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了500億元，明年準備再安排500億元。500億元主要是和“去產能”的規模掛鉤，考慮到需要安置的職工人數、當地財政困難程度等，實行梯度性獎補。當然，根據工作情況進展，這些數字都是可以調整的。這其中，中央企業也要“去產能”，也可能有人員安置。

　　另一方面，實行“營改增”過程中實際是降稅的。在目前已經準備的方案中，17%的標準稅率并不提高，但由于所有不動產都可以納入抵扣，比如道路、道路兩邊的交通工程、廠房，實際稅基就縮小了。還有是壓縮一些行政事業性收費，有的是取消了，有的是把征收率降到0，還有擴大了其他優惠政策的范圍，整體上要給個人和企業減負5000億元。這些都造成了“收不抵支”，需要通過赤字彌補。本報記者 趙瑩瑩