昨天，北京市委《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱建議)全文對外發布。建議指出，將全面落實疏解非首都功能任務，集中力量在通州建設市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展。此外，將嚴格控制人口規模，實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。

　　關鍵詞1行政副中心

　　到2017年整體或部分遷入

　　建議原文

　　集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點規劃、高水平建設，突出行政辦公職能，配套發展文化旅游和商務服務。抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。堅持把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通體系。

　　>>解讀 遠期帶動40萬人疏解至通州

　　北京市規劃委副主任王飛表示，此次行政副中心建設主要是發揮對疏解功能的示范帶動作用，更好地凝聚全社會的共識，調動各方面的積極性。到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

　　王飛稱，在這個過程中，要逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。通過產城融合，建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州，讓人民生活得方便舒適。

　　目前市行政副中心行政辦公區選址方案正在編制過程中，位置大約在六環路與運河夾角處，在長安街的東沿線上。下一步將配合區域拆遷整理繼續開展后續相關工作。同時，文化旅游區(環球主題公園)、運河核心區等城市功能組團建設也在有序推進過程中。

　　此外，王飛還表示，行政副中心的建設，交通支撐是關鍵。結合北京行政副中心的發展建設對交通出行的需求，規劃形成面向區域的開放交通系統。建設京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強北京行政副中心與津冀互聯。建設S6號線與平谷線，加強與周邊新城的南北向聯系和與兩個機場的聯系，疏解中心城地區的交通壓力。優化調整與中心城軌道交通和快速路系統聯系，實現半小時到達的便捷聯系。

　　同時，王飛表示，未來，通州公共服務設施水平將不低于中心城。增加大學、藝術中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫院等高等級服務設施，提升服務水平。整建制引入中心城優質基礎教育、醫療資源，打造完善實用、便捷舒適的都市社區生活圈，在15分鐘步行可達的范圍內，配備優質、完善的基本服務功能。

　　關鍵詞2嚴控人口

　　將實施居住證制度穩妥落戶

　　建議原文

　　嚴格控制人口規模。發揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用，總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。加強流動人口服務管理，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　>>解讀 可參考外地積分落戶制度

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京華時報記者表示，在整體控制人口規模的基礎上，北京市首先應該出臺相關戶籍管理制度，特別是落戶制度的法律法規性文件。他強調，對于戶籍制度管理不能只以行政命令來控制，而要強化立法，依法行政，以法律法規來明文管理。這樣才能避免暗箱操作，減少一些特批落戶等行為出現的問題。

　　在制度操作上，配合本市要實施的居住證制度，他建議本市可以考慮學習一些外地的積分落戶制度，只要標準得當，這種制度相對更公平合理一些。而對于應屆畢業生，他認為本市可考慮至少面向研究生群體完全開放落戶。

　　對此他分析，北京市曾提出要建設世界城市，而且作為首都，北京市的發展應該是走在全國前列的。作為城市發展的首要條件，人才正是發展的第一要素，只有適當引進緊缺的人才，才能將本市建設為全國的政治、文化和科技中心。

　　他介紹，像日本東京都地區人口高達3000萬，但依靠高效率的管理，城市運行仍然比較健康。可見只要提高經濟社會一體化發展水平，挖掘城市管理方面的各種潛力，在適度疏解非首都功能、實施居住證制度等舉措的配合下，北京市今后還是有望得以整體健康發展的。

　　關鍵詞3交通擁堵

　　適時出臺擁堵收費政策

　　建議原文

　　堅持公交優先戰略，構建公交快速通勤系統，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務水平。繼續加大軌道交通建設力度，進一步優化城市路網結構，加快停車設施建設，實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。

　　>>解讀 明年研究試點收擁堵費

　　記者從北京市交通委了解到，到2020年，北京市要實現公交、地鐵、自行車和步行出行占比達到75%，小汽車出行比例從目前的30%下降到25%。構建15分鐘綠色出行生活圈，推行3公里步行、5公里騎行、10公里公交的綠色出行通勤圈。

　　要實現以上目標，首先要發展公共交通，進一步增加公交專用道里程，從目前的400公里增至1000公里。北京軌道交通運營里程從今年的527公里，力爭2020年軌道交通運營里程達到1000公里。另外，五環內治理完善3200公里連續成網的自行車道路系統，使自行車和步行成為中短距離出行的主要交通方式，并與公共交通無縫銜接。

　　北京市交通委相關負責人表示，對于私家車而言，將實行更加嚴格的限購舉措，在目前5日限行的措施基礎上推出更嚴格的限行措施。另外，北京市交通委主任周正宇提到，明年有關擁堵收費的試點、錯峰上下班等方面將有新政策出臺。不過，收擁堵費只是啟動試點研究，至于如何收取，具體范圍還要繼續探討。

　　在停車方面，周正宇提到，目前，本市正在制定《北京市機動車停車管理條例》。明年，全市的停車普查將開展。此外，本市將加強學校、醫院門前交通秩序治理，開展30條大街交通環境秩序綜合治理。另外，郊區中心城不能再走城區的老路，明年順義、懷柔、密云、平谷、門頭溝等都將啟動交通秩序整治。

　　關鍵詞4醫療養老

　　提高大病醫療保險待遇

　　建議原文

　　完善養老保險制度，穩步提高養老保障待遇水平，實現城鄉居民養老保險市級統籌。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，提高大病和困難人群醫療保險待遇。大力發展公益慈善事業，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會保障和服務體系建設。

　　>>解讀 提高待遇有“財力”保障

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在社會保障方面北京市首先應該完成養老金并軌，即機關事業單位工作人員參加養老保險。只有這樣，才能使養老保險制度更加公平。

　　在完善制度之余，竹立家建議社會保障體系應做好開源和節流這兩件大事。竹立家還表示，北京市財政實力在全國居于前列，因此建議中提出的“提高大病和困難人群醫療保險待遇，提升綜合救助能力，完善兒童福利制度”等舉措，是有財政兜底保障能力的，在這方面北京市的步子可以適當邁得大一些。

　　此外中央財經大學社保研究中心主任褚福靈認為，在此前部分地區已經降低了失業、工傷、生育保險費率后，北京市十三五期間繼續適當降低社會保險費率有一個重要前提，就是要在能確保社會保險待遇發放的基礎上。不過可以肯定的是，無論是降低五險中的哪項險種的費率，應該都是小幅降低。同時，有關部門還要努力確保基金的收支平衡，把降低費率后的基金盡可能都用在刀刃上。

　　關鍵詞5城市管理

　　理順分工建“大城管”體制

　　建議原文

　　理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，實現社會服務、城市管理、社會治安三網融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。

　　>>解讀 可建統一綜合管理中心

　　記者了解到，所謂的“大城管”概念即城市綜合管理，范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎功能，以及城市公共空間。有關專家指出，“大城管”模式不一定有統一的模式，各地可以根據具體情況進行改革。但也有專家指出，這些城市管理工作應由住建部負責指導和管理，各地政府可以成立統一的城管綜合管理指揮中心，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。

　　據悉，早在2009年，順義區政府提出了城管大監察的概念，

　　因不負責任、管理不到位出現的影響市容市貌和城市運行秩序等現象，城管除了執法職能，更負起了對屬地政府、行業專業權屬部門及主管領導、直接責任人管理城市情況的責任。東城區也在前幾年進行了城管試點改革，成立城管委。但這兩種模式，最終都沒能在全市推廣。

　　2014年，石景山也對城市管理體制改革進行試點，同樣是在區一級成立綜合執法委員會，對街道進行擴權，公安、食藥監、安監、環保、工商、交通、消防等部門均調派專人到街道上崗，成立綜合執法隊伍，統一辦公。

　　京華時報記者劉雪玉 趙鵬 黃海蕾 袁國禮