反恐法專家、北京大學法學院教授王世洲提出，面對氣焰囂張的恐怖主義，僅用《刑法修正案(九)》將其規范明顯不足。只有制定專門的反恐法，才能查缺補漏，防范恐怖襲擊，鼓舞人們的意志。

　　王世洲稱，反恐重在預防，因此應當在注意考慮保障公民的合法權利、正當利益基礎上，在全社會強化證據概念，鼓勵全民留證。

　　此前已設立專門機構——反恐怖局

　　王世洲教授在接受《法制晚報》記者采訪時表示，我國反對一切形式的恐怖主義，但是， “每個國家都面臨著具體的直接威脅自己的‘恐怖主義’形式”，作為我國法律直接打擊對象的恐怖主義的形式應當是很清楚的，這就是暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂勢力等三股勢力。

　　2002年，公安部成立了反恐怖局，負責研究、規劃、指導、協調、推動全國反恐怖工作，地方也相應設立機構。

　　國家反恐協調小組辦公室也設立在公安部反恐局，承擔協調小組的日常工作，目前，公安部部長郭聲琨兼任國家反恐怖工作領導小組組長。

　　《刑法修正案(九)》已加大懲治力度

　　針對近年來暴力恐怖犯罪出現的新情況、新特點，《刑法修正案(九)》進一步加大了對恐怖主義犯罪的懲治力度。

　　例如，對組織、領導、參加恐怖組織罪增加規定財產刑。利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施；資助恐怖活動培訓；為實施恐怖活動準備兇器、危險物品或者其他工具的；組織恐怖活動培訓或者積極參加恐怖活動培訓的；為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯絡的；以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的等行為均入罪。

　　同時，《刑(九)》還增加規定，明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

　　然而，面對當前在全球范圍內氣焰囂張的恐怖主義，僅用《刑(九)》來對其進行規范、防范，還有明顯的不足。

　　王世洲教授認為，通過制定專門的反恐法，能夠有力地動員國家與社會各方面的力量，更好地防范與應對在我國發生的恐怖襲擊事件。

　　今年3月，十二屆全國人大三次會議記者會上，有媒體追問《反恐法》立法進展。對此，全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立回應，反恐法草案在去年10月份進行了第一次審議，在今年2月份進行了第二次審議。

　　根據我國立法法的規定，我國法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實行。根據大會日程安排，反恐法草案沒有提交大會進行審議和表決。

　　對反恐法，將根據常委會今年的立法計劃，適時提交常委會進行審議。

　　在我國反恐法的內容中，重要的內容應當包括情報與證據的收集與分析。

　　王世洲教授認為，我國必須建立反恐情報中心，但在法律中不一定寫得太詳細，因為這可能涉及機密事項。至于證據，應當動員全體人民保存證據，在全社會層面上強化證據概念，以支持反恐斗爭。

　　“現在人人都有手機，可以隨時隨地拍照、攝像留證。在互聯網上，也可以截屏保存證據。”王世洲呼吁，發揮人民的力量，共同來構建社會安全保障體系。在具體操作手段上，可將行政、商業手段相結合，把反恐作為社區安全保障制度建設的一環。

　　要保護公民正當權利

　　2005年， 為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，維護臺灣海峽地區和平穩定，根據憲法，《反分裂國家法》應運而出。

　　然而，法律的出臺不能僅依靠社會力量推動，王世洲教授建議，加快反恐法的立法進程首先要明確難點所在，再逐一擊破。在緊張的形勢下，一部完整有針對性的法律定能夠發揮遏制恐怖主義、鼓舞人們意志的作用。

　　王世洲教授表示，在反恐法中，應當注意保護公民的正當權利。王世洲說，“反恐法是為了應對猖獗的恐怖活動，對恐怖分子應當嚴厲打擊，但是，在法律上應當特別注意考慮保障公民的合法權利、正當利益。

　　例如，公民提供的反恐證據應該只能在公安機關辦案需要時候使用，而絕不能用于商業用途，更不能將這些證據隨便放到網上加以公布。

　　在具體案件的區分中，王世洲教授表示，學界對于處理反恐與保護公民權利之間的關系非常重視，正在加大研究的力度，全面支持我國反恐立法的工作。 (記者 李文姬)