加快推進國務院部署的172項重大水利工程建設，是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措。一個重大水利工程要經過哪些程序？如何落地？今年水利工程投入緣何大大提速？近日記者就這些問題進行了采訪調查。
信息多跑路，基層少跑腿
“從立項到開工，引洮二期工程僅用1年3個月，這比以前快多了。”甘肅省水投公司總經理霍子俊說，“引洮河水，濟隴中貧”是隴原人盼了半個世紀的調水夢。他清楚記得，一期工程從2002年立項到2006年開工，前期工作花了4年時間。
一個重大水利工程上馬，要經過哪些流程？
水利部規劃計劃司常務副司長汪安南介紹，從立項到開工一般需要土地、規劃、環評等19項前置審批，分三個階段：第一步是提出項目建議書，也就是立項，主要論證工程的必要性；第二步是可行性研究，主要從技術、經濟方面分析工程效益以及對環境、社會的影響，判斷“行”或“不行”；第三步是初步設計，選擇合理的技術路線和工程方案。
那么，如何加快項目落地？
“主要是精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效率。”汪安南介紹，為加快推進172項重大水利工程，水利部會同國家發改委、國土部、環保部等部門建立部際聯席會議制度，開辟綠色通道，壓縮不必要的程序，采取“串聯”改“并聯”、動態跟蹤等措施優化服務。
最近，按照國務院有關要求，國家發改委商水利部出臺了精簡重大水利建設項目審批程序的文件，進一步減少中央審批事項，對于規劃明確必要性和任務的項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。
“信息多跑路，基層少跑腿。”霍子俊感受最深的是，引洮二期工程作為今年明確開工的重大水利工程，相關部委為此開了5次聯席會議。“過去一個部門一個部門跑，現在集中在一起，有什么問題現場解決；過去批完一個文件才能去下一個部門，現在可以同時‘壓茬’推進。”
重大項目審批提速。今年擬開工的27項重大水利工程中，有19個項目技術審查、報告修改、前置要件辦理的時間控制在1年以內，10個項目在6個月內，其中安徽月潭、河南前坪等6項工程僅用三四個月就完成了審查和報告修改工作。總體上，項目審查審批和報告修改時間壓縮了一半以上。
工程建設明顯加快。目前172項重大水利工程已有67項開工建設，今年已新開工10項工程，其余17項工程年內開工建設。
生態難承受的項目不上馬
有人擔心，加快推進重大工程，會不會因此放松審批，影響生態環境？
水利部副部長矯勇說，這些工程都是按照“確有必要、生態安全、可以持續”的原則立項的，許多項目經過了長期論證，有扎實的規劃基礎，不是一下子冒出來的。而且，每項工程都要經過嚴格的環境影響評價，有規劃環評和項目環評兩道關，明確工程規劃與建設必須確保生態安全，對生態代價太大的項目堅決不能上馬。
被稱為“珠江三峽”的大藤峽水利樞紐，不僅能解決珠三角“咸潮”，還能為“桂中旱片”提供灌溉之利。大藤峽水利樞紐開發有限責任公司副總經理張祥偉說，鑒于大工程的影響，水利部與兩廣等地反復勘測、論證了60年，最終由國務院批準于去年底開工建設。
位于云南省文山州的德厚水庫，因蓄水后存在重金屬污染風險，水利部、環保部專家深入庫區實地調研，設計單位召開3次技術論證會，完善補充8個污染源的治理方案后，環評報告才得以通過。
矯勇說，172項重大水利工程均依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃、區域發展規劃等相關規劃提出，并會同環保部門進行審查，列入項目單子。對擬建項目，環保部門獨立進行環評論證和審批，充分考慮左右岸、上下游的生態關系，滿足河流生態基流的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態平衡。在項目前期工作各個階段，都組織開展環境影響分析論證工作，維護生態環境安全。強化事后監管，按照環評報告書審查要求，落實項目環境保護各項投資和任務，嚴格開展建設項目環評驗收和后評估。
優先考慮社會資本參與
重大水利工程加快建設，投入能否跟上？
目前，重大工程以政府投資為主，并積極引導社會參與，探索多元投入機制。中央投入不斷加力，今年中央資金已全部下達，截至8月底累計完成投資1820.7億元，較去年同期增長89.4%，是歷史同期最高水平。
為吸引社會參與，國家發改委、財政部、水利部聯合出臺意見，明確重大水利工程向社會資本全面開放。也就是說，今后各類國企、民企、混合所有制企業，只要愿意投入重大水利工程的，原則上優先考慮由這些社會資本參與建設和運營。
大多水利工程公益性強、盈利能力弱，如何吸引社會資本？
該意見明確指出，要采取政府投資引導、項目財政補貼、價格機制等優惠政策，保障投資收益。比如，鼓勵發展重大水利工程投資基金，政府通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持；對社會效益較好的PPP重大水利項目，政府可對工程維修管養經費等給予補貼。
霍子俊說，與引洮供水一期工程不同，總投資74.5億元的引洮二期工程將向社會資本開放，甘肅省將通過探索PPP機制，創新水利工程投融資模式。(本報記者 趙永平)