北京市高院院長慕平：院庭長和法官都會面臨一次新選擇

　　司法改革是新的洗牌

　　按照中央確定的法官員額不超過政法專項編39%的比例計算，目前北京法院有法官職稱的人中將有1400人不能入額，員額初始階段審判任務更艱巨。日前，北京市高級人民法院院長慕平就北京法院司法改革情況做主題報告。

　　在日前召開的“第十屆首都法學家論壇”上，慕平表示，新一輪的司法體制改革目前進入了一個實操階段，也是很關鍵的時期。近一年多以來，習近平總書記先后召開了16次中央深化改革領導小組會議，其中有11次都涉及到司法體制改革，一批重大的司改試點項目相繼落地。

　　習近平總書記明確指出，當前司法領域存在的主要問題是司法不公和司法公信力不高。影響司法公信力的因素很多，其中最深層次的原因是現在的司法體制機制還不健全。

　　改革前的司法體制機制中主要存在三個問題：一是保障依法獨立行使審判權的制度不夠健全，導致司法抗干擾能力不強；二是審理和裁判不統一，導致司法責任制不能有效落實；三是司法人員管理體制不科學、不合理，導致司法專業程度和工作效率不高。

　　新一輪司法體制改革有3個明顯特征：更加注重頂層設計，全面系統地設計了司法體制改革的各項任務；強調遵循司法規律，按照司法權運行規律改革和完善司法權運行機制；更加注重問題導向，著力解決司法公信力不高等突出問題。

　　員額改革 將有1400法官不能入額

　　慕平介紹，北京市法院目前共有中央專項編制7740人，實際有專項編制6429人，其中法官4297人，法官中有審判員職稱的2372人，助理審判員1925人。

　　在法官中，目前還有9%的人在政工、紀檢、后勤等部門工作；有14%的人在執行部門工作；還有7%的人在研究室、審管辦等綜合部門工作。也就是說，目前約有30%有法官職稱的人沒有在審判一線，優質的審判資源并未完全集中到一線辦案。

　　從北京在部分法院試點的結果看，改革下一步也會遇到一些問題。

　　一是改革可能會對法官隊伍的穩定造成一定影響，因為人事制度的改革對法院現有人員是一次新的洗牌，無論是院長、庭長、一線法官還是其他法官和工作人員，都會在分類管理中面臨一次新選擇，人員分流壓力較大。

　　二是法官辦案壓力會進一步增加。按照這次中央確定的法官員額不超過政法專項編39%的比例計算，目前有法官職稱的人中將有1400人不能入額。法官員額初始階段，落到每位入額法官肩上的審判任務會比以前更艱巨。

　　審判權力 院、庭長既要放權又不能放任

　　針對北京的司法責任制改革情況，慕平說，司法責任制度改革的目的是健全審判權運行機制，改變過去層層審批、匯報式的模式，將審判權力和責任更多地落實到主審法官和合議庭身上。

　　但責任制改革也會帶來一個問題，就是重大疑難復雜案件的監督指導機制還有待于進一步完善。改革以后，院、庭長審核和把關職能弱化了，新的監督和指導機制還未完全形成，在過渡階段，院、庭長放權需逐步到位才行。

　　圍繞著指導監督機制的建設，一是要明確院、庭長的權力清單，從審判把關到監督指導變化以后到底院、庭長能做什么，同時在監督指導時既要放權又不能放任。放權是指原先代替審判人員行使的審判權要放，但審判監督權和管理權不能完全放。

　　要建立符合審判規律的監督管理方式，大力推進審判管理權、監督權行使的規范化和公開化，充分利用信息化手段實現全程留痕。

　　立案登記 案件快速增長 疑難復雜增多

　　慕平介紹，北京市立案登記制改革實施4個月以來，全市法院登記立案169805件，同比增長了31%。其中當場就立案的占到96%，有很多法院原來通常情況下不立案的，也都按照要求立上了。

　　慕平院長也坦言，立案改革對法院的影響和沖擊很大，最明顯的是案件快速增長，和現有審判資源的矛盾進一步凸顯。

　　今年1至8月，全市法院新收案件已達404500件，比去年同期上升了17.6%；結案279900件，比去年同期上升了8.7%。有些法院的一線法官工作幾近飽和。

　　特別是立案登記制度改革使有些案件增幅較大，像物業、供暖、信用卡以及行政案件等。這些案件有的疑難復雜，有的是歷史遺留問題，需要調整的法律關系很復雜。

　　同時，有些虛假訴訟和惡意訴訟也給審判、執行和信訪工作帶來了很大壓力。

　　北京法院采取了一系列措施來解決立案改革后帶來的新問題，一是法院內部加強案件繁簡分流、速裁機制；二是積極推進矛盾糾紛多樣化解機制，加強調解工作。

　　法官待遇 工資報酬會相應提高

　　針對北京法院司法執業保障以及人財物的統一管理兩項改革，慕平院長介紹，執業保障制度改革和法官的員額制以及司法的責任制改革關聯度很高，一定要同步推進。

　　最近中央深改組已經批準了中組部和人社部關于法官、檢察官單獨序列的試點方案和工資制度的改革方案，這兩個方案一是明確了法官和檢察官將區別于其他公務員，實現單獨職務序列管理。二是體現了職級資源向基層和辦案一線傾斜的特點，最大的改變就是更多高職級的法官和檢察官資源要配置到基層，把一線辦案的優秀法官和檢察官的職級提升上來，工資報酬也會相應提高。

　　慕平強調，保障不僅局限于提高法官、檢察官待遇，也包括保障法官的人身安全和維護職業的尊榮。最近大家都看到網上陸續報道了很多事件，都是針對法官的，有的是惡意誹謗，有的是行兇，這些反映出對于法官履職的保障還有必要進一步增強。

　　人民陪審 有重大影響案件都要實行

　　針對陪審員制度改革試點情況，慕平院長說，北京市二中院、東城法院、海淀法院、門頭溝法院和密云法院共5家法院被列為全國人民陪審制度改革的試點。前不久，市高院和市司法局已經聯合制定了工作指導意見和實施細則，現在這5家法院正在有序推進。

　　這次人民陪審員制度改革的幅度很大，在陪審員的選任條件上實現了“一升一降”，即年齡由原來的23歲提高到28歲，學歷由大專以上降到了高中以上，為的是更好地體現陪審員的人民性。

　　針對在實踐當中有些法院把陪審員作為緩解審判力量不足的幫手，或者作為解決技術難題的專家的問題，在陪審員的選任機制上實現了三個隨機抽選：

　　一是從符合條件的選民和常住民中隨機抽選相當于該法院法官5倍以上的陪審員作為候選人，然后再在候選人中隨機抽選不低于法官人數3倍的人員提交人大常委會任命；任命之后，誰參審哪個案件也要隨機抽取。以前有的陪審員長期配在一個合議庭里。

　　二是針對陪審案件的范圍不明確、陪而不審的情況，改革擴大了參審范圍。對涉及社會公眾利益和人民群眾廣泛關注、有社會重大影響的刑事、行政和民事案件以及判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的一審刑事案件，原則上都要實行人民陪審。

　　三是探索實行陪審員今后不再審理法律適用問題，只審理事實認定問題。此外還將加強對陪審員履職的保障。(記者 汪紅)