密集的首腦外交已經(jīng)是現(xiàn)時(shí)代大國關(guān)系的常態(tài)，距上一次中美峰會(huì)僅僅十個(gè)月，又一次習(xí)奧會(huì)即將登場。但也許這是近十多年以來最值得期待的一次峰會(huì)，習(xí)近平就任中國國家主席以后對(duì)美國的首次國事訪問，其重要性及對(duì)兩國關(guān)系演變的影響不言而喻。
近年來，中美之間競爭性因素的日益突出，在這樣的背景之下，中美之間的爭議性議題必然變得動(dòng)能十足。首腦外交無疑是消除危機(jī)最有效的方式，此次習(xí)近平主席訪美可以看做是化解中美關(guān)系危機(jī)性因素的良好契機(jī)。
兩國最高層級(jí)的首腦會(huì)談對(duì)于兩國關(guān)系的發(fā)展走向具有高度的指向性，雙方都試圖在峰會(huì)對(duì)涉及兩國關(guān)系高度敏感性的議題上闡明自身的基本原則及政策底線。同時(shí)，行將卸任的奧巴馬還希望在這臨近謝幕演出之機(jī)確立其“外交遺產(chǎn)”，而首次對(duì)美國進(jìn)行國事訪問、首次訪問聯(lián)合國總部的習(xí)近平主席也擔(dān)負(fù)著全面闡明中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在對(duì)美政策及國際秩序問題上的基本主張。在此背景之下，如何管控雙邊行為，制定兩軍相遇的行為規(guī)則無疑是此次峰會(huì)危機(jī)管控的一大要點(diǎn)。
如果說美國單方面介入中國與周邊國家的海洋領(lǐng)土爭端造成的緊張局勢(shì)是中美雙方需要管控的危機(jī)，那么在臺(tái)灣問題上雙方則需要預(yù)防再度發(fā)生危機(jī)。在中美雙方的共同努力下，臺(tái)海局勢(shì)早在民進(jìn)黨執(zhí)政末期趨于穩(wěn)定，而國民黨再度上臺(tái)后，兩岸和平發(fā)展的局面得以鞏固和發(fā)展。但是，在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，臺(tái)灣對(duì)于美國的戰(zhàn)略價(jià)值似乎被重新發(fā)現(xiàn)，以去年“臺(tái)灣關(guān)系法”通過35周年為契機(jī)，美國國內(nèi)的親臺(tái)勢(shì)力發(fā)起了一場敦促奧巴馬政府放棄對(duì)臺(tái)的所謂“仁慈的忽視”(benign neglect)政策，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售，更加堅(jiān)定履行對(duì)臺(tái)的安全承諾。而奧巴馬政府也采取了一些實(shí)質(zhì)提升美臺(tái)關(guān)系的舉措：例如今年6月，蔡英文訪美，接受所謂的”面試”，先后到訪白宮國家安全委員會(huì)和國務(wù)院總部大樓，并會(huì)晤常務(wù)副國務(wù)卿布林肯，給予異乎尋常的高規(guī)格接待，背書意味濃厚。因此在習(xí)近平訪美前夕，中國國臺(tái)辦發(fā)言人在回答記者提問時(shí)證實(shí)，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題，中美兩國元首會(huì)就雙方關(guān)切的重要議題交換意見。的確，美方應(yīng)當(dāng)明確的是，作為中美關(guān)系最為敏感的議題，如果鼓勵(lì)甚至只是聽任引發(fā)危機(jī)因素的發(fā)酵都可能引發(fā)下一場危機(jī)。因此，奧巴馬政府應(yīng)當(dāng)能經(jīng)得住將臺(tái)灣作為制衡中國棋子的誘惑，從中美關(guān)系的大局出發(fā)，約束美國國內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的激進(jìn)政策。
引發(fā)兩國沖突與爭執(zhí)的另一大議題是網(wǎng)絡(luò)安全問題，實(shí)際上也是全球共同關(guān)注的議題。中美雙方不僅在該議題上存在較大的認(rèn)知差異，也存在利益差距。美國只是單方面指責(zé)中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，而絕口不提美方對(duì)中國大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。可以說即使美方的指責(zé)屬實(shí)，那么中國對(duì)美方的網(wǎng)絡(luò)安全威脅只是局部的，而美方對(duì)中國的網(wǎng)絡(luò)威脅則具有根本性、全局性。此外美國慣于將具體個(gè)案政治化，引發(fā)兩國的政治對(duì)立與沖突。實(shí)際上中國長期以來遭受來自境外的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，國家安全和利益面臨嚴(yán)峻威脅。網(wǎng)絡(luò)攻擊具有匿名性和跨國性特點(diǎn)，這使網(wǎng)絡(luò)安全成為復(fù)雜的全球性問題。中美同為互聯(lián)網(wǎng)大國，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有重要共同利益，網(wǎng)絡(luò)安全問題本應(yīng)成為兩國合作點(diǎn)而非摩擦源。兩國應(yīng)營造在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展合作的良好輿論氛圍，并與國際社會(huì)一道推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。值得注意的是，在南海問題上，習(xí)近平對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)記者的書面談話中，已經(jīng)明確地告訴美國，南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，是中國的核心利益，中國不會(huì)在這個(gè)問題上做出讓步；中方島礁建設(shè)與美國的公海自由不矛盾，而且將有助于進(jìn)一步維護(hù)南海航行自由和安全。這個(gè)問題上，需要雙方的相互理解、相互尊重、聚同化異，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切。
風(fēng)物長宜放眼量，雖然中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在摩擦甚至沖突，但此次習(xí)近平訪美將推動(dòng)中美共同關(guān)注的一系列經(jīng)貿(mào)議題的重大進(jìn)展，進(jìn)一步夯實(shí)中美關(guān)系的“壓艙石”。此外中美必須共同應(yīng)對(duì)威脅全球化時(shí)代國際體系穩(wěn)定的諸多挑戰(zhàn)，處理全球治理體系結(jié)構(gòu)的完善等艱巨任務(wù)。這些為中美關(guān)系的危機(jī)管控與預(yù)防提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：南京大學(xué)國際關(guān)系研究院副教授、南京大學(xué)中美文化研究中心兼職教授 龔洪烈