市發改委解讀“疏解非首都功能”

　　四類行業疏解會按時間表安排

　　在京津冀協同發展、有序疏解非首都功能的大背景下，哪些單位會搬出北京城區？動批商戶該何去何從？農貿市場會在社區周邊消失嗎？……今天上午，作為“市民對話一把手”欄目聚焦京津冀協同發展的開篇，北京市發改委主任盧彥走進北京城市廣播直播間，與大家暢聊“有序疏解非首都功能”的重要性和具體實施步驟。

　　到底誰會搬出北京城區？

　　盧彥介紹，目前全市71%的產業活動和71.8%的從業人員都集中在城六區，人員、交通、資源環境成為一種“緊平衡”的狀態。這種情況下，繼續保持以往常態聚集資源的發展方式難以維系，需要尋找一種新常態，也就是通過疏解功能謀新的發展。

　　一般來說，不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來有四類：一般性制造業、區域性物流批發、部分醫療教育服務、部分行政性事業性服務機構。有關這四類的疏解，會按相關時間表進行安排。

　　三類行業如何進行疏解？

　　盧彥介紹，一般性制造業進行疏解，是根據京津冀三省市定位來的。天津定位是全國先進制造業的研發基地，河北是產業轉型升級的實驗區和全國現代商貿物流基地，而北京要圍繞城市戰略定位構建高精尖經濟機構。因此，優勢不太突出的一般制造業就要疏解。比如，小米手機研發結算銷售中心在北京，但是小米手機的工廠不在北京。

　　對于區域性批發市場，比如“動批”，要向河北方向尋找合適的批發市場地區、新的發展空間和機遇。隨著品牌效應和生產、物流等諸多環節會形成新的優勢產業群，會重新發揮它輻射華北、東北、西北區域的功能，為產業鏈的升級打下一個堅實的基礎。

　　在醫療教育服務領域，全市88家三級醫院，年診療數2億多人，其中河北省到北京就醫的患者占四分之一。我們通過疏解把優質資源向廣泛地區輻射，惠及人民群眾。比如，北京兒童醫院正式托管保定兒童醫院診療，那就意味著河北的患者有一個就近在自己家門口找北京著名大夫就醫的一種機會。疏解產生的結果是協同，協同產生的結果是讓更廣泛地區的老百姓得到實實在在的好處。

　　行政事業單位

　　有無疏解標準？

　　盧彥說，近日召開的市委全會明確提出要建設行政副中心，而行政副中心的含義一個是“市級層面”的，疏解的單位首先要和市這一級掛鉤。在這個基礎上再看單位的性質：是什么層次、位于哪些區域。如果這個單位本身就位于郊區縣，那就不存在疏解的問題。在疏解過程當中，這部分單位一定是要做一個引導和示范作用。

　　社區農貿市場

　　是不是也搬走？

　　盧彥表示，區域性批發市場是疏解對象，但是農貿市場是生活必需的環節，這個農貿市場不是搬走的問題，而是加強管理，逐步升級的問題。

　　因此，新發地和動批還有區別。衣服可以一個月買一回，但是菜必須每天都要買。新發地在疏解當中，就涉及到怎么保障城市有效供應的問題，以及怎么適應京津冀協同發展的需要。

　　遠郊區縣能得到什么實惠？

　　盧彥說，疏解既有到天津河北的，也有到城六區以外的。比如教育醫療資源，六環之內的三甲醫院比較多，而郊區縣一定程度上也需要這樣的三甲醫院，或者是更好的學校。因隨著一些例如制造業、高端的企業，或者是“互聯網+”這樣的產業發展選擇落戶區縣，就能產生一種新的機遇，區縣新城也可以抓住這樣的機遇實現新一輪的發展。只不過要擺脫傳統思維、聚集資源，實現良性、有序的發展。

　　污染產業是否會轉移到河北？

　　“如果說北京是心臟，那么河北就是胸膛，心臟就是在胸膛里跳動的。疏解過程中，北京絕不甩包袱。尤其是高污染、耗能大的一般性制造業將堅決就地淘汰，沒有任何轉移計劃。”

　　盧彥介紹，疏解過程中一個是控制增量。首先不讓不適合首都功能定位的，也就是非首都功能再進一步的擴張，控制增量。再一個是疏解存量。就是看得準，有共識，要協商，實現的目標是有序疏解。還有一條就是調整我們的生產生活方式。

　　“人口要控制住總量，不能突破天花板，2020年的天花板就是2300萬絕不能突破。從政府角度來說，就是加強城市管理，使這個城市運營更有序，更規范。”殷呈悅 J241