南沙放大招推進自貿區(qū)創(chuàng)新工作

　　粵港深度合作區(qū)建設方案正上報

　　13日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市人民政府關于中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)暫時調整實施本市有關政府規(guī)章規(guī)定的決定(草案)》。當晚的即席發(fā)布會上，市法制辦主任吳明場就南沙片區(qū)發(fā)展情況作出通報。自4月21日自貿試驗區(qū)掛牌以來，南沙按照《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，以制度創(chuàng)新為核心，重點在體制機制創(chuàng)新、通關體系建設、重大平臺打造、營商環(huán)境優(yōu)化、金融體系創(chuàng)新等8大方面推進創(chuàng)新工作。

　　●南方日報記者 張西陸

　　投資項目備案事項實現(xiàn)網上全程辦理

　　南沙對內外資項目均統(tǒng)一實施負面清單管理制度。其中，外商投資項目負面清單按照國務院印發(fā)的自貿試驗區(qū)外商投資負面清單執(zhí)行，內資投資項目負面清單根據(jù)省政府印發(fā)的《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見(試行)》中所確定的負面清單執(zhí)行。對投資負面清單以內領域的項目(企業(yè))，實施核準(審批)；對投資負面清單以外領域的項目(企業(yè))，統(tǒng)一實施備案管理，并相應制定了有關的備案管理實施辦法。

　　目前，國家商務部開發(fā)的外商投資企業(yè)備案系統(tǒng)以及省發(fā)改委開發(fā)的企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)，均已在南沙自貿試驗區(qū)上線運行，投資者可通過登錄南沙自貿試驗區(qū)網站“一口受理”平臺在線辦理，對屬于備案范圍內的項目(企業(yè))，投資者可在1至3個工作日內領到相關備案文件。負面清單及投資項目備案管理模式的改革，極大地提升了南沙自貿試驗區(qū)投資便利化水平。

　　探索開展“入倉自行理貨”業(yè)務

　　國際貿易“單一窗口”前期開發(fā)工作順利推進，項目建設方案已通過專家審核，正在推進相關立項程序。同時，南沙已率先啟動口岸管理“三互”機制建設，并實施了一系列通關模式改革，包括擴大粵港澳通關“綠色關鎖”實施范圍、實施海關快速驗放機制和國際轉運貨物監(jiān)管新模式、實施智檢口岸管理模式等，通關時效提高50%以上。南沙成為全國首個推出跨境電商商品質量溯源的自貿試驗區(qū)，經南沙進出口的跨境電商商品質量信息可通過互聯(lián)網登錄智檢口岸公共服務平臺進行24小時快捷查詢。

　　南沙已開展整車進口、工程塑料保稅中轉和結算、DIT等業(yè)務，建立了保稅展示平臺等交易和服務平臺，帶動了南沙港中轉業(yè)務和進出口貿易。“超級中國干線項目”(廣州海關先行先試粵港陸空跨境聯(lián)運中心管理模式)已試運行，探索開展“入倉自行理貨”業(yè)務，在南沙自貿試驗區(qū)建立粵港陸空跨境聯(lián)運中心，打造“沒有跑道的機場”。開展汽車平行進口試點工作。航運產業(yè)基金和航運保險公司設立工作也在加快推進。此外，建立了跨境電商直銷體驗中心，每天客流量8000人以上，開辟了外貿新業(yè)態(tài)。

　　工商登記審批從3個工作日

　　壓縮至4小時

　　南沙的市場準入前置審批事項由101項壓減為12項，并率先在全市范圍內推行“一口受理”新模式，建立了企業(yè)登記“一口受理”政務系統(tǒng)和企業(yè)設立并聯(lián)審批機制，將企業(yè)工商登記審批環(huán)節(jié)時限從3個工作日壓縮至4個小時。還實行了“一照三號”和“電子營業(yè)執(zhí)照”等標志性改革。探索放寬了企業(yè)登記經營場所的限制，按一定經營場地面積要求，分隔建設企業(yè)注冊載體，對使用經區(qū)有關部門審核備案的虛擬地址注冊企業(yè)予以辦理登記。

　　南沙地稅于4月3日在全省率先發(fā)出了首張地稅電子稅務登記證，大力推行全業(yè)務電子化辦稅服務，60%以上業(yè)務實現(xiàn)全流程網上辦理，實行“先辦理后監(jiān)管”改革，實現(xiàn)90%以上稅費業(yè)務即時辦結。南沙制定國稅服務“辦稅e攬子創(chuàng)新服務22條”，設立國地稅24小時聯(lián)合自助辦稅服務區(qū)，推行移動終端“微服務”，為納稅人提供微信、網站和電話等渠道預約辦理涉稅業(yè)務，實現(xiàn)微信納稅申報功能，全程無紙化管理，實現(xiàn)互聯(lián)網覆蓋更全面。

　　率先建設統(tǒng)一市場監(jiān)管信息平臺

　　南沙正抓緊組建市場監(jiān)督管理局，對市場主體實施綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”和行業(yè)監(jiān)管的原則，建設商事主體認領平臺，連通23個部門，根據(jù)經營范圍許可項目自動推送給監(jiān)管責任部門限時認領；實施企業(yè)信用分類監(jiān)管；加強信用監(jiān)管；共享整合監(jiān)管信息、推進綜合監(jiān)管執(zhí)法。在全市率先建設統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。

　　推進組建航運保險和南沙航運產業(yè)基金

　　南沙已開展跨境人民幣貸款、外商股權投資基金等金融創(chuàng)新業(yè)務，汽車金融、互聯(lián)網金融、消費金融、自保保險等新型金融機構的籌建報批工作也正在積極推進中；設立華南地區(qū)唯一經交通運輸部審批備案擁有船舶交易服務資質的廣州航運交易所和廣州航運交易有限公司，全面打造“船舶(游艇)交易、航運交易、航運人才交易、臨港大宗商品交易、航運衍生品交易”等五大市場；廣州商品清算中心通過為大宗商品交易場所的交易標的提供統(tǒng)一登記服務、獨立進行商品交易清算業(yè)務，創(chuàng)新性地承擔了部分政府監(jiān)管市場“執(zhí)行者”與市場發(fā)展“把關者”的雙重功能，有效把控交易風險，促進大宗商品產業(yè)鏈在自貿試驗區(qū)內集聚。同時，正積極推進航運保險和南沙航運產業(yè)基金的組建工作。

　　加快融資租賃產業(yè)集聚發(fā)展

　　南沙已成立南沙融資租賃產業(yè)發(fā)展領導小組和專責工作小組，抓緊落實內外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點、融資租賃企業(yè)退稅、設備租賃人以融資租賃方式購入設備享受與其它購買方式同等的各項優(yōu)惠和扶持等政策，爭取國家部委及中央駐粵機構落實一批支持融資租賃發(fā)展的政策。

　　同時，南沙正在制訂專項配套支持政策，包括將符合一定條件的融資租賃企業(yè)納入總部經濟政策支持范圍，獎勵融資租賃企業(yè)落戶、增資，對未納入總部經濟范圍的單機項目公司進行扶持，以及落實對融資租賃高級人才的引進及獎勵等。

　　建立與港澳各界密切合作工作機制

　　南沙突出粵港澳全面合作主題，推動粵港澳深度合作。一是建立合作機制，加強與港澳特區(qū)政府、非政府組織、商協(xié)會及企業(yè)界互動交流，建立起與港澳各界密切合作的工作機制。二是建設合作平臺，廣州南沙粵港深度合作區(qū)籌建工作進展順利，粵港雙方就園區(qū)選址、交通銜接、在港本地企業(yè)和跨國公司到南沙自貿試驗區(qū)注冊等問題已達成共識，建設方案正按程序上報。三是加強產業(yè)合作，拓寬了合作領域，推動了一批港澳合作教育醫(yī)療項目和港資總部落戶。

　　組建自貿試驗區(qū)綜合監(jiān)管和執(zhí)法隊

　　南沙已委托暨南大學自貿試驗區(qū)研究院配合省里制訂《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》，并試行自貿試驗區(qū)巡回審判機制，啟動了與港澳律師合伙型聯(lián)營試點，在國內率先實現(xiàn)在同一仲裁中心同時選用三大法系庭審模式的仲裁服務。

　　南沙還組建了廣州國際航運仲裁院；擬訂了自貿試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革意見，探索以市場監(jiān)督管理局委托執(zhí)法的方式，組建自貿試驗區(qū)綜合監(jiān)管和執(zhí)法隊，專門負責自貿試驗區(qū)范圍內的商務、國土、房管、建設、交通、環(huán)保、水政、工商、質監(jiān)、食藥、知識產權等領域的綜合執(zhí)法、監(jiān)督和監(jiān)察工作；配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。