上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議將于9日至10日在俄羅斯烏法市舉行。這次峰會將規劃本組織合作大局，確定未來發展戰略，計劃批準上合組織至2025年發展戰略等重要事項。

　　分析人士認為，上合組織成立14年以來，影響力不斷提升，原因主要在于其順應成員國維護穩定、發展經濟和改善民生的共同訴求，扎扎實實推進各領域務實合作，給各成員國人民創造了實實在在的福祉。

　　加強安全合作 營造和平環境

　　上合組織成立之初，就把維護地區安全穩定作為重要使命之一。成員國意識到，安全穩定的環境是開展互利合作、實現共同發展繁榮的必要條件。

　　上合組織在2001年成立時簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出成員國在該領域合作的第一步。作為上合組織常設機構之一，2004年成立的上合組織地區反恐怖機構在打擊“三股勢力”、維護地區安全穩定方面發揮了重要作用。

　　俄羅斯工商會主席卡特林在接受新華社記者采訪時說：“自成立以來，上合組織積極有效推進安全合作，在應對恐怖主義、極端主義、販毒、跨國有組織犯罪等非傳統安全威脅和挑戰方面取得顯著成果，為維護地區穩定作出了重大貢獻。”

　　據上合組織地區反恐怖機構執行委員會主任張新楓介紹，通過聯合反恐演習、大型國際活動安保、情報交流會議、打擊網絡恐怖主義聯合工作小組等合作機制的建立，上合組織成員國打擊“三股勢力”的務實合作得到不斷推進和深化。

　　不過，受域內外因素影響，上合組織地區安全穩定仍然面臨各種威脅和挑戰。阿富汗局勢走向與上合組織地區安全穩定息息相關。當前，塔利班武裝在阿富汗制造的襲擊事件日益頻繁。與此同時，極端組織“伊斯蘭國”也加大了在該國活動力度，這對地區安全構成了嚴重威脅。

　　中國外交部長王毅今年6月在上合組織外長會議上表示，上合組織成員國應加強合作，切實防范出現顛覆性的地區安全事件，嚴防恐怖極端勢力在上合組織地區擴張滲透。

　　深化經濟合作 推動共同發展

　　經濟合作與安全合作被稱為驅動上合組織發展的“兩個輪子”。迄今，上合組織成員國為經濟合作奠定了較為完善的法律法規基礎，建立起了相應合作機制，成立了實業家委員會、銀行聯合體，在落實能源、交通、電信等基礎設施項目方面取得積極進展。

　　不過，分析人士指出，上合組織經濟合作潛力還未充分發揮出來，雙邊合作項目較多，缺少多邊合作的大型項目。因此，上合組織成員國應提升務實合作水平，充實經貿合作內容，將成員國優勢互補潛力轉化成實實在在的經濟效益。

　　中國駐俄大使李輝認為，上合組織成員國應重點抓好交通、能源、農業等領域合作，實現惠及各方的多邊合作項目，繼續推動成立上合組織開發銀行等融資保障機制，為務實合作提供金融支持。

　　今年5月，中俄兩國在莫斯科發表關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明。

　　俄羅斯莫斯科國際關系學院東亞及上合組織研究中心主任盧金在接受新華社記者采訪時說，根據這一聯合聲明，中俄雙方在兩個項目對接過程中將通過雙邊和多邊機制，特別是上合組織平臺開展合作。他認為，中俄雙方支持提高上合組織在落實絲綢之路經濟帶倡議過程中的作用，這將為上合組織多邊經濟合作注入新動力。

　　密切人文交流 促進民心相通

　　上合組織成員國民族文化各具特色，加強人文交流與合作對促進成員國人民之間相互了解、鞏固睦鄰友好社會基礎、增強組織發展后勁具有重要意義。

　　上合組織自成立以來，人文合作成果顯著。組織已經建立起文化部長、教育部長、科技部長和衛生部長會議機制，在教育、體育、旅游、環保、藝術、衛生等各領域的合作穩步推進。成員國多次成功舉辦藝術節、音樂節、青年節、教育周等豐富多彩的人文交流活動，對夯實上合組織發展的民意基礎起到了重要作用。

　　上合組織大學作為人文合作的大項目之一已開始運作。該大學屬于區域性教育聯盟，目的在于加強成員國教育合作，在組織區域內建立網絡式的統一教育空間，目前成員國的80多所高校加入了上合組織大學項目。

　　中國國家主席習近平去年在上合組織杜尚別峰會上指出，上合組織成員國應支持商界、學界、媒體、智庫、文藝團體等各行各界，全方位開展友好交往和人文交流，增進各國人民相互了解和傳統友誼，筑牢本組織發展的社會民意基礎。

　　分析人士認為，上合組織成員國還應積極開展多方面特別是青少年的友好交往，增進人民之間的相互了解與友誼，使本組織發展深入人心，使合作共贏的理念成為各國人民共識。(記者金學耕 岳連國)