全國(guó)人大常委會(huì)24日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)地區(qū)擬選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市檢察院開(kāi)展。試點(diǎn)期限為兩年，期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，將適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改完善有關(guān)法律。

　　近年來(lái)，污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟等方式維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。

　　“由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟沒(méi)有明確的法律依據(jù)，因此需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán)，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明24日向全國(guó)人大常委會(huì)作決定草案說(shuō)明時(shí)指出。

　　據(jù)了解，目前在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，由于我國(guó)目前保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法律制度還不十分完備，對(duì)此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。

　　“黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。”曹建明說(shuō)。

　　據(jù)介紹，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍將確定為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。這類案件中，被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織。

　　提起行政公益訴訟的案件范圍將為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。在這類案件中，被告則是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，有效節(jié)約司法資源，提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。

　　“經(jīng)過(guò)訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求；行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。 (記者陳菲)