(新華全媒頭條·控煙)控煙，法規怎么落地？

　　5月的最后一天，是“世界無煙日”，也是控煙的話題成為輿論焦點的日子。以往每年都談，但噴云吐霧似乎仍未少見。

　　6月1日，號稱史上最嚴的控煙條例將在首都北京開始執行。

　　有多嚴？誰來管？能禁住？會長效？

　　在剛剛投放的一個民調中，公眾在廣泛支持的同時也表示了疑慮。記者通過多方采訪，告訴你這個條例和一直被認為執行力不強的控煙該如何落地。

　　控煙“大限”將至，北京在行動

　　即將開始實施的《北京市控制吸煙條例》確實嚴，明確規定公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內將“禁止吸煙”。北京老百姓還給了個“京味兒”概括：“帶頂兒”的地兒不能吸；“露天人密”也不可以……從立法角度講，世界衛生組織給了個評價：北京控煙條例“在無煙環境方面，最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

　　再好的立法，也得落地才能有效。控煙“雷聲大，雨點小”的既往能通過這個條例見到真章嗎？

　　公共場所和人員密集地，已經有了措施：

　　——6月1日，北京首都國際機場將全部關閉3座航站樓的原有吸煙室，并安裝獨立衛生間煙感器、樓梯間攝像頭。航站樓外將設置11處吸煙區。

　　——全市600多處公交場站將設置露天吸煙區，以黃色標線施劃，面積約1.5平方米，遠離人員密集區域和行人必經的主要通道。

　　——地鐵所轄的所有車站內、地鐵車廂全部禁煙，車站入口、站廳、站臺，列車內部以及設備機房、衛生間等醒目位置設置禁煙標志。

　　——在飯店、景區，也將設置控煙巡查員，對發現的隨處吸煙游客進行勸阻和監督。同時，還將加強對導游領隊的培訓，督促導游領隊加強對游客在游覽住宿過程中遵守禁煙規定。

　　大大小小的單位會怎么做，同樣是民眾關注的熱點。作為首善之區和眾多中央國家機關、知名大專院校和科研院所所在地，他們會怎么做？

　　“條例”明確規定，實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監督”的原則。北京市人大法制委員會副主任委員王德林表示，提出“單位負責”是一大亮點，強化法人的主體責任地位，強化經營管理單位的自我管理責任，控煙不力的單位將被懲戒。

　　中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認為，北京和全國其他一些城市控煙立法暴露的“執行難”，恰恰在于法律剛性不足、執法責任主體不明、煙草危害宣傳不夠。“寬泛禁煙”才是“執法難”的誘因。希望“單位負責”成為“北京條例”一大利器，無煙環境不再光靠“自覺自愿”。

　　還有專家指出，控煙不能光靠“盯”、“管”、“跟”，更需借助科技手段。

　　這在“北京條例”中也有所體現——管理者可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段，加強對禁煙場所的管理。

　　“這是很好的開端。”控煙機構、新探健康發展研究中心副主任吳宜群說，法律剛性了，各單位才會開動腦筋。她介紹說，多年前，衛生部就在辦公樓內每層設置空氣監測儀器，實時公布空氣質量，工作人員對比自己工作樓層的空氣質量后，自律性提升很快。

　　控煙要有過硬的舉措

　　今年6月6日，恰逢星期六，是個辦喜事的好日子，飯店老板馬永勝卻主動取消了一場婚宴的預定。

　　“客人幾天前打電話過來問能不能吸煙？不能吸就不跟你這兒辦了，我說不可以在飯店吸煙了，6月1日起施行的控煙條例規定任何室內公共場所都不可以。”馬永勝是北京中發源餐飲管理有限公司的總經理。

　　2012年5月30日，國家衛計委《中國吸煙危害健康報告》指出，餐廳二手煙暴露率最高，達88.5%，政府辦公樓暴露率次之，達58.4%。

　　“這事兒就得‘令行禁止’。”馬永勝說。他告訴記者，餐廳、飯店是二手煙的重災區，既然立法要保護非吸煙者的健康權利，此類有“喜煙”的室內婚宴便只好拒絕了。

　　今后在餐廳酒店，不再僅僅是貼一個“禁止吸煙”的牌子那么簡單，還不得再提供煙具和附有煙草廣告的物品。“場所經營者和管理者沒有進行勸阻，最高處以每次1萬元罰款”，《北京市控制吸煙條例》中這樣明確的規定同樣是馬永勝們必須考慮的法律因素。

　　控煙需要重點保護的還有青少年群體。

　　北京大學兒童青少年研究所調查顯示，全國學生始吸平均年齡10.7歲，北京市為12－13歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發展趨勢。

　　北京市煙草專賣局介紹，“條例”實施后，幼兒園、中小學校、少年宮及周邊100米內，不予再發放煙草專賣零售許可證。國內煙草工商企業和國外煙草企業駐京機構在北京須停止各種形式的煙草促銷，促銷活動將不再獲得備案。

　　“中國是最大的煙草生產國和消費國，擁有3億煙民和7.4億二手煙受害者，作為首都和國際大都市，此次，北京市的控煙立法，正在為全國做出表率。”世界衛生組織駐華官員安吉拉·普拉塔接受采訪說。

　　立法、執法、守法一個不能少

　　《北京市控制吸煙條例》實施前，記者進行了隨機街采，結果耐人尋味。

　　——非吸煙者說：

　　“呦，比霧霾還直接刺激的那種感覺，挺厲害的。”

　　“看見就躲。抱著孩子先躲開。反正不愛聞，但不愛聞也得習慣啊，不然他跟你面前抽怎么辦啊，我還能轟他不成？”

　　“國家把煙的價格提高點兒，把煙盒包裝搞難看點兒，比出個‘條例’更管用。”

　　——吸煙者說：

　　“我開出租挺累，現在歇會兒想抽根兒煙，以后肯定是要注意些，車里不能有煙味兒。”

　　“飯館里頭，聚聚吧，煙酒離不了，恐怕一時半會兒還管不住自己。”

　　“我盡力吧。為了更好的環境，為了其他群眾的健康。”

　　中國政府簽署的世衛組織《煙草控制框架公約》于2006年1月生效，并具備法律效力。《公約》要求，各締約方要在5年內采取立法等多方有效措施，保護非吸煙者在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所等場所免受煙草煙霧危害。

　　此后，全國超過20個城市通過或即將通過具備法律效力的地方控煙條例，對建立無煙環境、防止二手煙危害作出規定，禁止在室內公共場所、工作場所和公共交通工具上吸煙等。

　　6年前，2009年3月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，12類場所全面禁煙。但是，這個條例存有缺憾，保留了公共場所吸煙區(室)。于是，不論怎么嚴格執法，都執不出無煙環境。6年過去了，上海的民調顯示，絕大多數公眾“支持全面無煙環境”。

　　5月14日起，上海市健康促進委員會在“上海發布”公眾微信號發起“無煙環境立法”輿情調查。93%的網民支持室內工作場所全面禁煙(包括辦公室、會議室、傳達室、走廊、樓道、電梯、洗手間、食堂等)，僅有4%的網民表示反對。

　　據了解，“上海條例”有望修訂為“全面無煙”，已列入2015年市人大立法預備項目。

　　廣州市統計局也曾通過“萬戶居民調查網”對常住居民進行相關電話抽樣調查，結果顯示93.1%的市民支持廣州正在實施的“對公共場所吸煙行為進行限制和處罰”的措施。

　　煙草大省云南，形勢就不樂觀了。省會昆明“無煙餐廳”基本上處于失控狀態。很多餐廳不僅顧客用餐時抽煙，廚師和服務員在休息時也煙不離手。除了一些洋快餐和西餐廳等，昆明餐館和KTV的控煙基本無人監管，很少有人去制止。

　　云南省健康教育所控煙項目辦主任趙白帆說，云南省目前并無省級層面的公共場所控煙立法，但實際上很需要。“沒有國家上位法，省級也無立法，城市的地方立法缺乏主動性。

　　在一個有數億煙民的國家，控煙難以一蹴而就，需要能剛性執行的法律，政府相關部門的監督，各個責任主體的自覺，民眾的參與，一個都不能少。

　　“抽煙？趕明兒該戒就戒吧，你看這孩子也不愿意，大人也不愿意的。”希望這位還不愿說出姓名的北京出租車司機師傅的話能為越來越多的人贊同。(記者倪元錦、司鷥、龐元元、仇逸、吉哲鵬)