- 社論

　　“功能分類”下的預算，多簡單粗略，即便有財務知識的專業人士，也難以看得懂。“經濟分類”預算往往詳盡明了，也正因此，它被財政專家稱為“民眾看得懂的數據”。

　　4月17日，2015年中央部門預算公開大幕全面拉開，超過90個中央部門再次曬出自己的賬本。從預算的公開情況看，各部門的“三公”經費基本都呈繼續壓縮之勢，如國務院辦公廳“三公”經費預算比去年下降8.46%，其中公務接待費用更縮減超4成；國稅局“三公”經費預算數降16.19%，公車費用降20.09%。

　　“三公”數字減少，只是這次預算公開的一個看點。作為新預算法實施后部門預算公開的“首秀”，它還有一些其他形式上的變化，例如，許多部門的預算公開增加了“情況說明”，國家發改委在國有資產占用使用情況說明中就稱，截至2014年6月1日，共有車輛214輛，部級領導干部用車54輛、一般公務用車158輛、其他用車2輛。這樣的說明，讓公開的信息更豐富，更便于公眾的理解。

　　此外，此次預算公開的最大變化在于，各部門的預算草案除了按功能分類編列外，還進一步細化到按經濟分類科目編報。所謂“功能分類”，就是根據政府“做了什么事”對支出進行分類，這樣的分類比較概括，如包括教育事業費、外交支出、國防支出等等。而“經濟分類”，則是說明政府“怎么去做”，每一筆錢具體是怎么花出去的，包括工資福利、商品服務購買、基建支出等等。“功能分類”下的預算，多簡單粗略，即便有財務知識的專業人士，也難以看得懂。經濟分類預算往往詳盡明了，也正因此，它被財政專家稱為“民眾看得懂的數據”。

　　但這些“看得懂”的預算數據公開，并非易事。大多數政府部門都習慣以“功能分類”公開預算，經濟分類預算往往只留作內部參閱。此次，中央部門的預算公開打破了以往慣例，讓預算公開朝前邁進一大步。

　　以2014年國辦公開的支出預算為例，當時只列明政府辦公廳(室)及相關機構事務、行政運行、一般行政管理事務、行政事業單位離退休等花費。這樣籠統的歸類，讓人很難看得明白。但是今年以“經濟分類”后，包括人員基本工資、津貼補貼、辦公費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、維修(護)費、公車運行維護費、離休費、退休費、購房補貼等30種花費的金額全部赫然在列。這樣的公開，基本讓公眾對該部門在各個方面的花費，了解得一清二楚。在此基礎上，通過橫向或縱向比較，哪些預算花得合情合理，哪些花費有疑點，很容易得出判斷。

　　通過經濟分類，固然更好地保障了民眾對于預算的知情權，但目前公開的一些細節并非沒有提升空間。例如，去年中央部門預算公開中，“其他支出”占比過大的問題，今年依然存在。如國家發改委商品和服務支出12591萬元中，“其他商品和服務支出”有1443萬。這一其他支出超過總支出的10%，而該部門公布的一些項目小到幾萬十幾萬都寫得一清二楚，幾百上千萬的其他支出到底花在哪里，理當作出細化。預算公開，留給民眾的問號越少，越能實現公開的社會價值，讓民眾監督權得以實現。