自費出國旅游、無正當理由拒絕推薦就業或明顯高消費、自費安排子女出國留學、被群眾舉報經常出入酒樓吃大餐、被舉報戴價值好幾萬元金表……一旦享受最低生活保障的群體出現這些行為，將會被相關部門予以停保。

　　13日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市最低生活保障辦法(草案)》(簡稱《辦法》)，將加大對于騙保的處罰力度，并引導低保對象再就業。據悉，廣州下一步將修訂低保工作指引、分類救濟辦法和低保對象參加社會公益服務管理辦法等配套文件。

　　對特殊困難人群給予特殊津貼

　　廣州市法制辦主任吳明場介紹，最低生活保障制度是按照家庭人均月收入狀況實施的差額救濟，本次《辦法》亮點之一在于對特殊困難人群給予特殊津貼。考慮到低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者的生活自理能力較差，常需有專人照顧，其家庭生活成本比一般的低保對象更高，《辦法》規定此類特殊人群享有一定的家庭收入減免計算和特殊津貼。

　　對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，給予特殊津貼；家庭成員中持有一、二級殘疾證的重度殘疾人，在核定最低生活保障申請人家庭月平均收入時，可以按照最低生活保障標準的額度不計入家庭月平均收入。

　　推動再就業避免“養懶人”

　　低保制度存在著福利保障與“貧困依賴”之間的矛盾，現實中不乏年輕力壯的人員長年吃低保的現象。此次《辦法》中另一亮點意在推動低收入群體再就業，避免“養懶人”。

　　其中明確，達到法定就業年齡且具有勞動能力但未就業的最低生活保障對象，應當參加有關部門舉辦的就業培訓，接受推薦就業。無正當理由拒絕有關部門就業培訓或者推薦就業兩次以上的保障對象，將由區民政部門停止低保待遇。

　　此外，針對達到法定就業年齡且具有勞動能力但未就業的最低生活保障對象，《辦法》要求其應當參加鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會安排的與其身體健康狀況相適應的社會公益服務，或者參加經鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會認可的社會公益服務，每人每月累計不得少于60小時。全日制在校學生、持有二級以上醫院證明患有不適宜參加勞動疾病的人員、子女未滿六周歲且未入幼兒園的父親或者母親一方、其他需要照顧生活不能自理家庭成員的人員可以免除社會公益服務。

　　“最低生活保障對象參加社會公益服務辦法由市民政部門另行制定。”廣州市民政局社會救助處處長李志雄說。

　　騙保行為將記入個人征信系統

　　今年2月，市民政局負責人首次對外披露，廣州市居民家庭經濟狀況核對工作從2013年年底開展以來，截至今年1月，全市共完成核對業務48237宗(110763人次)。其中，公共租賃住房19184宗(46066人次)、最低生活保障22582宗(46424人次)、低收入困難家庭認定4333宗(11773人次)，其他人員醫療救助1625宗(5328人次)，其他社會救助513宗(1172人次)。

　　核對結果令人吃驚。李志雄說，共檢出不合格申請7651宗(20605人次)。其中，公共租賃住房1655宗、最低生活保障3561宗、低收入困難家庭認定1942宗、其他人員醫療救助493宗。目前已對不合格申請人員全部完成了清退。

　　為了加強防范騙保行為，《辦法》規定，民政部門應當根據最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等具體情況實行分類動態管理。最低生活保障家庭及其經濟狀況發生變化的，應當及時向鎮人民政府、街道辦事處報告。

　　騙保行為怎樣處罰？《辦法》同樣明確，最低生活保障申請人采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段申請最低生活保障，由區民政部門給予警告，將其騙保情況納入最低生活保障信息系統和個人征信系統。

　　一旦低保人員存在采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段騙取最低生活保障待遇，享受最低生活保障待遇期間最低生活保障人員家庭經濟狀況發生變化，不符合最低生活保障待遇條件未及時向鎮人民政府、街道辦事處報告的行為，將由區民政部門給予警告，停止最低生活保障待遇，責令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統和個人征信系統；情節嚴重的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　焦點問答

　　“明顯高于一般消費”將停保

　　南方日報：《辦法》指出，存在明顯高于一般生活消費的情形將被停保，如何理解“明顯高于一般生活消費”？

　　李志雄：《辦法》列舉了應當取消最低生活保障待遇資格的六種情形：如自費出國旅游、社會公益服務時間不足、無正當理由拒絕推薦就業或明顯高消費等。《辦法》第二十三條列舉了對擁有機動車車輛、自費安排子女出國留學、轉移隱匿財產等六種情形不予認定低保資格，體現制度公平，幫助真正有困難的人。

　　其實這是一個保底條款，舉個例子，在享受低保的過程中，如果群眾舉報某人的孩子在國外讀書，或者某人經常出入酒樓吃大餐，戴的金表好幾萬元，或者出國旅游，這種情況明顯高于一般消費，因為所給的低保錢僅僅夠生活而已。

　　如果孩子在國外讀書是社會捐助，那就是另外一回事，但自費的不行。如果突然發財了或中了彩票，就要退出低保。(記者/張西陸）