劉麗參加今年兩會前上網(wǎng)征集意見新華社/圖

　　“現(xiàn)在都說簡政放權(quán)，但我覺得做得不夠好。我開一個小小的足浴店，蓋了至少十個章。”全國人大代表、“最美洗腳妹”劉麗說。全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長趙韓認(rèn)為，權(quán)力下放缺乏有效約束，應(yīng)加大監(jiān)管并推進(jìn)中介機構(gòu)市場化競爭。

　　開足浴店要蓋10個章

　　“我自己感受很深，就開一個足浴店，跑了至少十個部門，除了工商等常規(guī)部門外，還有一些我以前從未想到的部門，比如城管要來管廣告牌，甚至連環(huán)保也來了。”劉麗說，環(huán)保部門指定一家中介機構(gòu)認(rèn)證，交了錢之后也沒見人來查什么，但只有拿到該機構(gòu)的認(rèn)證證書才能通過環(huán)保審批。“現(xiàn)在都說簡政放權(quán)，可不可以將一些部門整合起來，讓老百姓少跑點路？”劉麗問道。

　　持類似觀點的人有很多。全國政協(xié)委員趙韓經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為放權(quán)的交接工作并不盡如人意。“目前，國務(wù)院已先手取消和下放了7批632項行政審批事項，約占改革前行政審批項目的1/3，但如何落實還是重要問題。”

　　2/3中介具壟斷性質(zhì)

　　行政審批權(quán)下放承接的最基層是縣鄉(xiāng)兩級，但承接力量不足，基層又沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。“這會導(dǎo)致一些牟利行為產(chǎn)生。”

　　與之類似的，一些中介機構(gòu)存在事實上的壟斷，趙韓調(diào)查顯示，現(xiàn)有33類中介服務(wù)中有21項帶有壟斷性質(zhì)，占63%。“比如大多數(shù)城市的環(huán)境監(jiān)測實際上是由環(huán)保局的下屬單位承接，這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。”

　　另外，審批權(quán)取消下放的力度不夠大，而且環(huán)節(jié)多、耗時長、費用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍，這些行政審批的痼疾，并未隨著簡政放權(quán)改革得到根本緩解。

　　中介應(yīng)引入市場競爭

　　趙韓認(rèn)為，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最重要的是在下放夾層權(quán)力的同時也要讓其承擔(dān)對等的責(zé)任，“事中事后都要監(jiān)督。”

　　目前，天津濱海新區(qū)、成都武侯區(qū)等地已對縣區(qū)分散在各部門的審批職能、人員編制和力量進(jìn)行整合，成立行政審批局。“這種基層審批資源整合的做法應(yīng)該推廣。”趙韓建議，推進(jìn)中介機構(gòu)的市場化競爭，打破壟斷，應(yīng)盡快研究制定《中介組織管理條例》。

　　微話筒

　　“小貸公司審批，現(xiàn)在下放到各省市；但審批小貸公司至少一年，不能真正解決小微企業(yè)融資難的問題。比如要審查學(xué)歷、還要教育部證明學(xué)歷是真的；還要證明人在派出所沒有不良記錄。 ”

　　——全國政協(xié)委員趙宇梓說，下放的權(quán)力也要梳理，否則上面放了、下面流程還是很長，效果還不如不放。(安徽商報 特派記者張沛、汪日貴、馬翔宇、郜征、劉忠玉)