中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱發表講話。新華社發

　　昨天(21日)，為期兩天的中央政法工作會議閉幕。會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱發表講話，總結上一年工作，并研究部署今年政法工作，包含反腐、公共安全、信訪、暴力犯罪等多個廣受社會關注的領域。其中，針對不久前的上海外灘踩踏事件，孟建柱強調，群眾自發形成的聚集活動，也要納入研判評估范圍，提前制定安全保障措施，確保絕對安全。

　　重點1

　　反腐

　　周永康大搞權錢、權色交易，嚴重損害黨和人民的事業，也帶壞了一批干部。不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓，而且要徹底肅清周永康案造成的影響。

　　要徹底肅清周永康案影響

　　中央政法工作會議強調，要切實加強政法隊伍建設，不斷提高隊伍思想政治素質和履職能力。“周永康大搞權錢、權色交易，嚴重損害黨和人民的事業，也帶壞了一批干部。不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓，而且要徹底肅清周永康案造成的影響。”

　　會議指出，近年來，一些政法領導干部之所以走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出了問題，價值觀嚴重扭曲，突破了黨紀國法的底線。中央政法委要求，要深入開展黨的政治紀律、組織紀律教育，決不允許凌駕于組織之上，決不允許在貫徹執行黨中央決策部署上打折扣、做選擇，決不允許把上下級關系變成人身依附關系，決不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。

　　會議指出，當前政法戰線反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，對腐敗問題，要堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起。

　　“對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、買官賣官、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論職務高低，都要一查到底、決不姑息。”中央政法委負責人強調。

　　重點2

　　公共安全

　　各類大型群眾活動嚴格落實安全防范措施，對群眾自發形成的聚集活動，也要納入研判評估范圍，提前制定安全保障措施，確保絕對安全。

　　群眾自發聚集活動要研判評估

　　今年元旦前夕，上海外灘發生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷，該事件被認定為一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當的公共安全責任事件。

　　孟建柱在會議上強調，各類大型群眾活動嚴格落實安全防范措施，對群眾自發形成的聚集活動，也要納入研判評估范圍，提前制定安全保障措施，確保絕對安全。

　　公共安全是社會安定的風向標。目前即使是硬件條件比較好的特大城市，各類隱患也大量存在，應急處置機制還不健全，稍有疏忽就可能發生重大安全事故。各級領導干部要不斷研究新情況、新問題，不斷完善對各類安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制，確保對本地區影響公共安全的各類風險做到心中有數，并制定更務實、高效的應對預案，真正形成常態化的安全監管機制。

　　專家觀點

　　大型活動前必須有預案有演練

　　中國人民公安大學教授宮志剛認為，大型活動完全不必全部取消，但一定要有預案，預案必須詳細，而且要將預案提前進行演練，我國可以借鑒西方國家的經驗，讓安保力量進一步社會化。

　　大型活動一直是政府和公安部門長期關注的問題，我國也有相應的法律法規來規定大型活動的開展。宮志剛透露，在我國城市舉行大型活動往往存在一些問題，比如預案都會有，但是大多不夠詳盡，并且幾乎沒有演練。

　　在上海跨年發生踩踏事故后，很多城市都取消了大型活動，宮志剛認為這是沒有必要的，“只要做好安保工作，并且把安保方案做周全，大型活動的事故完全可以避免。”對于上海的踩踏事故，宮志剛認為主要就是預判出現了失誤，如果之前能夠掌握人流信息，和輿論報道的情況，那么提前制定預案并且進行演練的話，事故很容易避免。

　　“我們完全沒必要因為一次事故就取締所有的大型活動。”宮志剛表示，現代社會人們大多是用電腦、手機溝通，聚集在一起參加活動的行為是很有必要的一種社交方式，我們需要做的就是在大型活動開展之前，對于活動整體情況、輿論宣傳、人流的預判掌握，并且制定相應的預案進行演練，這些并不難實現。

　　宮志剛認為，對于大型活動的安保力量上，政府和警方一定要一個盡可能細致的安保預案，同時要調動社會力量，協助做好安保，“有時候甚至要依靠志愿者來為大型活動進行保障。”

　　他介紹，對于歐洲國家來說，它們最成功的一點就是把安保力量社會化，很多國家會成立許多安保公司，遇到大型活動做好預案后，把其中很大一部分的安保任務交給安保公司。雖然現在這個舉措在我們國家實現有點難度，但這是一個大方向，將來應該能夠實現。

　　重點3

　　信訪

　　要深入推進信訪工作制度改革，提高網上投訴辦理質量，逐步把網上信訪打造成信訪主渠道。

　　逐步把網上信訪打造成主渠道

　　孟建柱指出，當前，信訪總量下降，進京非正常上訪大幅減少，網上信訪分別超過來信來訪，信訪秩序開始好轉。下一步要深入推進信訪工作制度改革，提高網上投訴辦理質量，逐步把網上信訪打造成信訪主渠道。

　　在信訪問題上，孟建柱表示，要加快網上信訪信息新平臺的綜合運用，提高網上投訴辦理質量，逐步把網上信訪打造成信訪主渠道。認真落實信訪條例，深入推進依法逐級走訪，努力在第一時間、第一地點依法妥善處理信訪事項，提高初信初訪辦結率。

　　重點4

　　暴力犯罪

　　針對以非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，將會同有關部門開展專項打擊整治，強化風險預警，加強宣傳教育，提高公眾識別能力和防范能力。

　　涉眾犯罪將開展專項整治

　　統計顯示，2014年全年殺人、爆炸、搶劫等8類嚴重暴力犯罪案件立案數同比下降16%，全國公安機關深入打黑除惡、緝槍治爆、禁毒掃黃、打擊金融詐騙和電信詐騙等專項行動，依法處理劉漢劉維黑社會性質組織等重大案件。

　　但孟建柱在會上指出，目前我國仍處于刑事犯罪高發期，各地要依法打擊各類違法犯罪，增強打擊整治的針對性和主動性。針對以非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，將會同有關部門開展專項打擊整治，強化風險預警，加強宣傳教育，提高公眾識別能力和防范能力。而對于合法的民間借貸和企業融資，將會依法保護。

　　專家觀點

　　涉眾型犯罪應從源頭防控

　　據業內人士透露，目前非法集資主要針對中老年的多一些，這部分人群有一定的錢，想錢生錢，想通過理財賺錢，但是本身的防范意識不夠。各種所謂的投資理財公司，給出的所謂收益又比較吸引人。這些公司實際上可能就是皮包公司，一旦所吸引的資金投向出現問題，無法及時回流，就會造成資金鏈斷裂，往往導致所謂的投資者損失慘重。金融詐騙包括了信用卡詐騙等，雖然案件數量不少，但其金額往往從幾千元、幾萬元到幾十萬不等。相對而言，非法集資的危害性更大。據記者了解，非法集資又包括了集資詐騙和非法吸收公眾存款，其中非法吸收公眾存款的情況更多一些。這種案件涉及的人數多，地域廣，資金量也大。

　　有關專家指出，像這種涉眾型犯罪，有關部門應該從源頭防控，等到案發再打擊實際上已經為時已晚。對這些不具有資格的公司，有關部門應該及時整頓，并從法規和制度明確哪些行為可以做，哪些不可以做。像一些公司在宣傳理財和投資時，有關部門就應該介入，檢查其是否超范圍經營。

　　這位專家也表示，雖然讓老百姓自己去鑒別哪些公司是合法，哪些公司是非法相對來說比較困難，但也應該增加自身的風險意識。在投資理財前，了解和熟悉相關的法規和政策，不可一味盲目相信高利潤、高回報。要對公司主體信息，以及其所宣傳的內容，做深入和客觀的了解。

　　綜合京華時報記者 王晟 袁國禮 楊鳳臨 新華社報道