徐 駿繪（人民視覺）

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　　政府職能由法律來設(shè)定和規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變要在法治軌道上推進(jìn)。如何評估依法行政水平？2013年4月，廣東省政府制定《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，實施一年之后，廣東首次對全省依法行政工作進(jìn)行全面考評。通過這份“體檢報告”，可以找出差距，找到改進(jìn)的方向。

　　在接受考評的22個地方政府和39個省直單位里，最高分90.9分，最低分71.76分，平均分82.22分。通過對61個對象的考評，全省依法行政工作被評為“良好”等次，群眾滿意度為“比較滿意”。10月23日，廣東省政府通報了全省2013年度依法行政考評結(jié)果。

　　此次考評以《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》為依據(jù)，分為內(nèi)部考評和社會評議考評，內(nèi)部考評由副省長帶隊、省政府派出12個考評組進(jìn)行實地考評，社會評議委托國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊實施。據(jù)廣東省政府法制辦主任王學(xué)成介紹，全面考評基本摸清了廣東依法行政的“家底”。

　　考核行政決策等事項，隨機抽查不打招呼

　　“涉及民生重大決策的聽證率、民調(diào)率均達(dá)100%”“不攔截正常上訪群眾”……此次依法行政大考，是依據(jù)《指標(biāo)體系》進(jìn)行的一次全面而系統(tǒng)的考評。共有8項一級指標(biāo)、40項二級指標(biāo)、108項三級指標(biāo)納入考評內(nèi)容，達(dá)到指標(biāo)要求的就得分，未達(dá)到指標(biāo)要求的就不得分，按照百分制計分。與《指標(biāo)體系》配套的是《廣東省依法行政考評辦法》。《考評辦法》規(guī)定加分和扣分規(guī)則——在推進(jìn)依法行政工作中，獲省部級以上機關(guān)表彰獎勵可以加2分；超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響等情況，相關(guān)考評指標(biāo)項得零分，總分再扣除2分。

　　據(jù)廣東省政府法制辦介紹，此次考評的主要內(nèi)容包括了制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個方面，每一項一級指標(biāo)都有社會公眾滿意度測評。

　　廣東省省長朱小丹說：“考評是一項嚴(yán)肅的工作，必須動真格、強約束，決不允許搞形式主義、走過場、弄虛作假。”參加考評組的考官透露，考評組由分管法制工作的副省長和廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，每個考評組的成員來自3個以上不同單位。考評組會抽查市級政府下轄的2個縣（市、區(qū)）政府和2個政府部門的行政執(zhí)法、政府信息公開狀況，并隨機抽查行政執(zhí)法卷宗。有些自信滿滿的單位，一考評就發(fā)現(xiàn)了漏洞，得了低分，自己還不相信，寫了厚厚的材料申請復(fù)核。省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《考評辦法》的規(guī)定，全部作出復(fù)核回復(fù)。

　　在社會評議考評中，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊隨機向6146名黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷，并在各地抽選4800戶住戶開展入戶調(diào)查。

　　20個單位被評“一般”，區(qū)縣法制力量不足

　　經(jīng)過內(nèi)部考評和社會評議，廣東省各級政府依法行政“體檢報告”正式出爐。

　　考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和一般三個等次，61個被考核單位中， 20個評級為“一般”等次。

　　據(jù)廣東省政府法制辦介紹，通過全面考評，基本摸清了全省各地、各部門依法行政工作的現(xiàn)狀，掌握了廣東省依法行政工作的強項、弱項。

　　考評反映出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是部分行政機關(guān)對依法行政的認(rèn)識還不到位，既沒有把依法行政的要求融入到經(jīng)濟建設(shè)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的工作中，也沒有把依法行政的規(guī)則落實到行政決策、文件制定、信息公開等工作過程中。二是依法行政工作力量和工作成效自上而下逐級減弱的狀況依然存在，基層依法行政工作力量不足制約著全省法治政府建設(shè)進(jìn)程。大部分縣（區(qū)）政府法制工作力量嚴(yán)重不足。三是依法行政工作進(jìn)展不平衡，地區(qū)差距和部門差距較大。珠三角地區(qū)優(yōu)于粵東西北地區(qū)。有些地方一年處理1000多宗行政復(fù)議案件，而有些地方復(fù)議渠道卻不暢通。某省直單位有行政處罰權(quán)，但一年也沒有處理一單。四是引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的工作不到位。

　　而社會評議調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民、年輕群體、學(xué)歷較低的群體、離退休群體對政府依法行政工作的評價較高，“兩代表一委員”、學(xué)歷較高群體、企業(yè)事業(yè)單位群體對政府依法行政工作的評價較低。

　　考評結(jié)果具有約束力，各地對癥下藥啟動改革

　　在考評結(jié)果確定后，省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以出具“體檢報告”的方式，向各被考評單位詳細(xì)反饋考評未得分的指標(biāo)和分值。王學(xué)成說，通過全面的考評，評估了與法治政府建設(shè)指標(biāo)要求的差距，明確了下一階段的努力方向。

　　如何確保考評結(jié)果具有約束力？《考評辦法》將考評結(jié)果作為被考評單位負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。據(jù)了解，接到“體檢報告”后，各地各部門加大了規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，有些單位還啟動了對行政執(zhí)法卷宗的全面檢查。深圳市政府迅速召集有關(guān)單位，就考評未得分的指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，出臺整改措施；珠海市政府要求未得分的指標(biāo)項目逐項整改。報告明確指出未落實的指標(biāo)任務(wù)，使考評的導(dǎo)向作用非常明顯。考評還推動各地、各部門加快依法行政配套制度建設(shè)，佛山、江門等市政府加快了行政決策聽證等依法行政配套制度的建設(shè)進(jìn)程，出臺了相應(yīng)文件。

　　廣東省委黨校教授、廣東依法治省研究中心主任宋儒亮認(rèn)為，對建設(shè)法治政府進(jìn)行量化考核，是對政府依法行政、創(chuàng)新管理方式的重要探索，必將提高各級政府和行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的意識和能力。（鄧圩）