陜西啟動中國最大規模移民工程探索減貧避災新路

　　揮手作別黃土高原上世代居住的土窯洞，年過五旬的陜北白于山區農民高學平打包全家唯一的電器——一臺破舊的電視機，準備搬離這個“不適宜人類居住”的干旱且自然災害頻繁的貧困山區。

　　隨著陜北白于山區和陜南秦巴山區移民工程近日相繼開始，中國有史以來最大規模的扶貧避災移民工程正式啟動。未來１０年，陜西將在這兩個地方移民搬遷２７９．２萬老百姓，其數量超過此前三峽的移民總量，為三峽移民的兩倍。

　　“移民是為了讓老百姓生活更加幸福。”陜西省省長趙正永說，“這項搬遷工程是為了讓老百姓能到更安全、便利的環境中生活，政府不會搞強迫式、違背群眾意愿的搬遷。”

　　陜南秦巴山區和陜北白于山區是中國集中連片最貧困的區域之一。陜南秦巴山區屬于地質災害高發區，多次遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均三年半就發生一次大的洪災。陜北白于山區長期缺水，貧困發生率約是全國平均水平的１０倍，絕大多數的貧困人口仍居住在土窯洞里。

　　高學平所在的安塞縣王家灣鄉陽咀村距縣城單程至少３個小時，他今年８０歲的老母親“去趟縣城是想都不敢想的事”。由于缺水，不僅村里人每年就只能洗上一次澡，他種的幾畝土豆和谷類作物也只能勉強維持一家人的口糧，國家每年發放的一二千元造林補助是唯一的額外經濟來源。

　　“政府已經將陽咀村列入了搬遷范圍，現在我的心里總有點矛盾。畢竟已經在這里居住了５０多年，說到搬遷，確實舍不得。”高學平說，但搬遷，可能是走出大山改變全家命運的唯一機會，因為“留在這里，世世代代還要在這里看老天的臉色，在幾畝薄地上繼續重復貧窮和落后”。

　　“我們這里是‘一方水土養不了一方人’。”位于陜南秦巴山區的安康市嵐皋縣鐵爐鄉新風村村民洪遠平說，“我們這個村山大溝深，一下大雨，好多房子就成了危房，好多莊稼地都毀了，真希望早點搬到安全的地方。”

　　去年７月，洪遠平所在的安康市發生洪災，全市３００萬人口中有１５５萬人受災，死亡、失蹤１８２人，倒塌房屋３萬多戶，近８萬人因此變得無糧、無錢、無自救能力。

　　陜南頻發的地質災害和陜北白于山區的極度貧困，使陜西省政府下定了扶貧避災移民的決心。陜西省于２０１０年末正式通過陜南地區移民搬遷安置總體規劃和白于山區扶貧移民搬遷規劃。搬遷涉及陜南地質災害易發區的漢中、安康和商洛３市共２８個縣，陜北白于山區的約１．９萬平方公里。

　　“地質災害‘防不勝防’，只有實施移民搬遷，才是當地老百姓防災減災的根本出路。”安康市市長方瑋峰說。

　　陜西省扶貧開發辦公室扶貧移民處處長謝浩民說，整個搬遷將按照工業化、城鎮化和農業現代化三化同步的發展方式進行。在這個過程中，將按照農民進城、小城鎮建設、避險避災及扶貧搬遷四位一體的思路進行。

　　據介紹，搬遷農民可進城落戶并定居在縣城、小城鎮或是選擇基礎條件相對較好、產業形成一定規模的地方落戶；沿公路或川道地區的村莊將把零星分散的自然村整合歸并，建設中心村集中安置。搬遷后，每戶有一至兩人掌握實用技術，每村有一至兩個主導產業，搬遷到城鎮的群眾收入力爭達到當地城鎮居民平均水平。

　　“政府給了我們機會搬遷，讓我們和孩子今后可以不再靠天吃飯。這就是改變命運啊。”安塞縣王家灣鄉陽咀村村民陳文忠說。

　　有專家指出，陜西省此次啟動如此大規模的移民是創新性的減貧避災探索，是中國制度優越性的體現，更是改善民生的務實舉措。

　　中國區域經濟學會理事張寶通教授說，如此大規模的移民工程體現了中國制度的優勢。與西方發達國家相比，中國是靠市場經濟和政府推動來發展，有兩個動力、兩個輪子，政府在推動實現移民減災中起了很大的作用。

　　他說，經過３０余年的改革開放，中國無論是中央政府還是地方政府聚集了大量的財力，有能力來完成如此大規模的移民。同時，這也是中國政府提倡科學發展觀的必然結果。中國政府將更多財力投向改善民生，例如陜西今年就將拿出８０％的財力用于民生工程，其中就包括了移民工程。

　　“而且與其他因為大型工程建設而進行的省外移民不同，陜西移民是在本省進行，移民費用相對來說要少很多，并且老百姓適應新生活也容易。再加上政府提倡開發式移民，為搬遷的老百姓提供更多就業機會，此次陜西大規模移民將成為減少貧困人口路上的新探索。”張寶通說。（新華網）