跨地域管理之困

　　在轄區境內但不屬于該地管理——這些礦企，存在直接的管理難題

　　監管難題不僅來自新達這樣掛靠央企的企業。

　　1996年烏海和鄂爾多斯重新劃界時，按照“三權不變”政策，劃入鄂爾多斯境內的煤礦所有權，行政管轄權，稅收權不變，依舊歸烏海。同理，劃入烏海境內的原鄂爾多斯的礦，依舊歸鄂爾多斯管理。

　　在復興社區邊的泰源滅火工程，就是鄂爾多斯的企業。烏海市煤炭局副局長呂智山介紹，目前在烏海境內但屬于鄂爾多斯的煤礦有19家。

　　海南區環保局一負責人說，泰源煤礦滅火工程一直未補做環評，但它的污染問題，烏海管理起來有難度。

　　該負責人舉例說，現在鄂爾多斯在烏海境內的煤礦，只要想露天開采的，鄂爾多斯全都批準，“這對我們的環境和生態影響很大”。

　　上述2009年的自治區“滅火方案”中，明確要求，滅火工程開工前，煤礦要向當地旗縣(市、區)政府繳納火區治理復墾保證金。

　　但海南區國土局相關負責人介紹，目前區內包括新達、泰源的幾個采坑尚未全部繳納。

　　烏海市的復墾保證金是每平方米109.75元。一名滅火工程知情人說，隨著運輸漲價，加上滅火坑挖得非常深，所以這個標準并不夠回填費用，“一些老板即使交了押金，將來寧愿不要這筆錢，也不會回填，烏達煤田就是例子。”

　　海南區國土局長王耀榮說，這錢可能是不夠，但標準是市政府確定的，如果不夠，還需要政府承擔一部分。

　　體制刺激逐利沖動

　　讓“滅火者”以挖煤來賺取利潤，直接刺激了他們“假滅火真挖煤”的沖動

　　據呂智山介紹，目前煤田滅火采用的是“以采養滅”的方式，解決資金問題。

　　自治區和地方政府投入的資金，主要用于火區勘察，滅火工程規劃設計。具體施工所需大量資金，政府并不投入，而是讓滅火者“先滅火，后采煤”，也就是剝挖著火煤后，采掘下層煤炭，以賺取利潤。

　　烏海市環保局一名負責人坦承，正是這種滅火體制，客觀上造成了滅火者的逐利沖動。一些工程打著滅火旗號，真正目的是露天采煤。

　　但他介紹，在鄂爾多斯，滅火工程中挖出的煤被稱作滅火工程煤，當地政府對這種煤銷售有種種優惠政策。這也刺激煤老板們擴大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報告上弄虛作假，擴大火區范圍。

　　烏海市海南區環保局副局長王劍介紹，對于企業來說，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但辦下一個合法露天采煤手續，需要40多個支持性文件，拿到安全生產，煤炭生產，采礦許可等6證，“難度非常大”。但要申請滅火工程，只需要做一個火區勘察報告后，自治區煤炭廳批準即可。

　　中國礦業大學通風與防滅火研究所所長王德明介紹，煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說他們研制了很多不錯的新技術，找到許多地方政府推廣，但“渠道不暢通”。“他們更感興趣的是怎么向上面要到錢。”

　　神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認為，煤田(煤礦)滅火本質上是一種公益事業，不應成為追逐暴利的對象。不過現實是，“滅火工程”帶來豐厚收益。

　　記者查詢在烏達煤田滅火的銀星公司，年檢顯示，這家公司2004年營業額是0，而經營“滅火工程”的2007年和2008年，分別為3479萬元和5774萬元。

　　新達公司，按趙巨金等7名公烏素礦老職工舉報：王過斌將煤田以3.1億轉包，其公司職工每人年終分紅80多萬元。此說法未經證實。

　　暴利也吸引了各方神通人士。復興社區旁邊的“無名滅火工程”曾被當地政府查封。現在又開工了。