新華社北京3月4日電 題：專家詳解：為何對自美進口相關光纖產品發(fā)起反規(guī)避調查？

  新華社記者

  商務部4日發(fā)布公告，決定自2025年3月4日起對自美國進口相關光纖產品發(fā)起反規(guī)避調查，這是我國發(fā)起的首例反規(guī)避調查。圍繞外界關切，記者專訪了中國政法大學國際法學院教授史曉麗。

  什么是反規(guī)避調查？調查緣何而起？

  “反規(guī)避調查是針對規(guī)避現行反傾銷或反補貼措施的行為發(fā)起的一項貿易救濟調查，這種調查被許多世貿成員廣泛使用，旨在確保貿易救濟措施的實施效果。”史曉麗說，此次商務部啟動反規(guī)避調查是根據國內產業(yè)的請求發(fā)起的。

  記者從商務部獲悉，2月10日，長飛光纖光纜股份有限公司向調查機關提交反規(guī)避措施調查申請，認為近年來美國光纖生產商或出口商，利用相關光纖產品之間具有高度兼容性、相似性和相互替代性的特點，通過改變報關稅則號的方式規(guī)避現行反傾銷措施。申請人提交的證據材料顯示，近年來被采取反傾銷措施稅則號項下的美國進口產品數量出現大幅下降，而未被采取反傾銷措施的稅則號項下的此次被調查產品進口數量在大幅攀升。在進口規(guī)避產品沖擊下，國內產業(yè)遭受嚴重損害，現行反傾銷措施實施效果被嚴重削弱。

  中國通信企業(yè)協會有關負責人稱，近一段時間，美國出口商通過出口相關截止波長位移單模光纖產品，規(guī)避了中國對美非色散位移單模光纖產品的反傾銷措施，損害了現行反傾銷措施的實施效果。

  可以說，本案是中國企業(yè)首次使用反規(guī)避工具保護自身合法權益。

  史曉麗表示，反規(guī)避調查有明確的法律授權。《中華人民共和國對外貿易法》第36條規(guī)定，商務部可以自行或會同國務院其他有關部門，依法對規(guī)避對外貿易救濟措施的行為進行調查。因美國相關光纖產品涉嫌規(guī)避現行反傾銷措施，大量低價出口，國內產業(yè)面臨較大困難，立案調查符合我國法律規(guī)定和世貿成員通常實踐。

  她說，近期，特朗普政府頻繁出臺對華貿易限制措施，嚴重擾亂了國際貿易秩序。中國政府有必要響應產業(yè)呼聲依法采取相應措施。此次商務部針對自美國進口相關光纖產品發(fā)起我國首起反規(guī)避調查，制止美國相關生產商或出口商可能的規(guī)避行為，有助于豐富我國貿易救濟調查實踐，增強我國貿易救濟措施的保護效力。

  調查機關將采取什么反規(guī)避措施？

  《中華人民共和國對外貿易法》第49條規(guī)定，國家對規(guī)避對外貿易救濟措施的行為，可采取必要的反規(guī)避措施。《中華人民共和國反傾銷條例》第55條規(guī)定，商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。

  史曉麗表示，根據商務部公告，調查機關將采取書面問卷、召開聽證會、實地核查等方式開展調查，調查期限為6個月。如經調查，確定存在規(guī)避行為的，國家可采取擴大征稅范圍等必要的反規(guī)避措施。

  她說，在調查發(fā)起后，利害關系方應特別注意以下事項: 應盡快登記應訴，應在立案公告發(fā)布之日起20天內，向商務部登記應訴；可在立案公告發(fā)布之日起20天內，對立案及相關問題提交評論意見；可申請舉行聽證會；應按規(guī)定時間和方式提交調查問卷答卷；應配合調查機關進行實地核查；應當如實反映情況和提供有關材料。