日前，歐盟委員會發(fā)布2023年入盟年度評估報告，建議歐盟理事會啟動烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會上討論啟動談判進(jìn)程的正式?jīng)Q定。根據(jù)歐盟議事規(guī)則，這一決定必須經(jīng)所有歐盟成員國一致通過。《華爾街日報》報道指出，談判必須在烏克蘭完全滿足歐盟條件后才會實際啟動，而這可能需要數(shù)年時間。因此，布魯塞爾峰會后，歐盟能否和烏克蘭啟動談判進(jìn)程，仍面臨很大的不確定性。
俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟收到烏克蘭的加入申請。去年6月，烏克蘭得到歐盟批準(zhǔn)成為入盟候選國，但這距離真正入盟還相當(dāng)遠(yuǎn)。對歐盟而言，接納烏克蘭入盟還要攻克很多“關(guān)”。
——標(biāo)準(zhǔn)對接關(guān)。關(guān)于烏克蘭入盟，歐盟內(nèi)部始終存在兩大疑問：一是即使沖突結(jié)束，烏克蘭能否完成加入歐盟所需的一系列改革，達(dá)到歐盟單一市場規(guī)則的各項標(biāo)準(zhǔn)；二是歐盟能否進(jìn)行充分的自我改革，更便于烏克蘭和一大批潛在新成員與其完成標(biāo)準(zhǔn)對接。在標(biāo)準(zhǔn)制定和政策法規(guī)上，歐盟與現(xiàn)有成員國一直存在不少分歧。一些成員國至今和歐委會在法律標(biāo)準(zhǔn)等問題上僵持不下，對歐盟單一市場規(guī)則的實施造成不小阻力。歐委會主管價值與透明度事務(wù)的委員薇拉·堯羅娃說，對于新加入的國家，歐盟會采取更嚴(yán)格的法律措施。入盟談判會比過去困難得多。
——預(yù)算分配關(guān)。如果成功入盟，烏克蘭將對歐盟財政帶來巨大壓力。烏克蘭現(xiàn)在仍處于沖突狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展存在極大不確定性。按照沖突前人口規(guī)模，烏克蘭將排在歐盟第五，但經(jīng)濟水平墊底。根據(jù)布魯蓋爾智庫研究員索爾特·達(dá)瓦斯估算，如果把烏克蘭納入2021—2027年的團(tuán)結(jié)基金投資預(yù)算，烏克蘭將成為歐盟的最大資金接受國。面對可能成為資金凈受益者的新成員國，歐盟將如何改革預(yù)算分配方式？不太富裕的成員國將如何應(yīng)對自身成為凈捐助國的角色轉(zhuǎn)變？這些問題直接沖擊歐盟現(xiàn)有的利益分配格局，可能造成兩種結(jié)果：要么歐盟其他成員國接受更少的預(yù)算份額，要么歐盟同意大規(guī)模增加預(yù)算規(guī)模。無論哪種結(jié)果，對飽受經(jīng)濟衰退困擾的歐盟成員國而言，無疑都是難解之題。
——機制改革關(guān)。2022年2月以來，歐盟將烏克蘭、摩爾多瓦、波黑列為候選成員國，開始與阿爾巴尼亞進(jìn)行入盟談判，并加強與黑山、北馬其頓、塞爾維亞和土耳其等其他4個正式候選國的接觸。歐盟成員國在擴員方式和機構(gòu)改革上開始出現(xiàn)越來越多分歧，或?qū)⒓觿W盟內(nèi)部極化和分裂的風(fēng)險。如果歐盟成員國從目前的27個增加到35個，歐盟在外交、稅收等領(lǐng)域達(dá)成決策的難度會進(jìn)一步加大。因此，歐盟或?qū)⑿枰獜母旧细母餂Q策機制，甚至可能需要修改現(xiàn)有條約。但在修改條約上，歐盟很難獲得現(xiàn)有成員國的支持，各國政府擔(dān)心這會打開“潘多拉的魔盒”，出現(xiàn)更多新要求。
2004年，歐盟接納捷克等10個國家為歐盟成員，這次擴員對歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理能力和合作模式等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟即將啟動的新一輪擴員，無疑將對其凝聚力、決策力和行動力帶來新的挑戰(zhàn)。